10月初，共和党籍众议长麦卡锡被罢免，自此，美国国会众议院一直处于"群龙无首"的状态。美国国会众议院当地时间10月20日举行议长选举第三轮投票。司法委员会主席乔丹不仅第三次"闯关"失败，甚至还被共和党成员取消候选人资格。

美国政坛"三号人物"为何一直难产，这背后，谁才是最大的输家？

共和党内斗不断，新议长人选会是谁？

目前，美国众议院435个议席（共和党掌控221席、民主党控制212席）中有两席空缺，这意味着当选议长需获得至少217名议员支持。

由于共和党在众议院占有微弱优势，外界聚焦到底哪位共和党人能够接任麦卡锡成为新一任议长。

当地时间10月20日举行议长选举第三轮投票，共和党议长候选人乔丹获得在场219名共和党议员中的194票，民主党议长候选人杰弗里斯获得在场210名民主党议员的全票支持。两名候选人所获票数均未过半，未能选出议长。随后，共和党人投票决定，取消众议院司法委员会主席乔丹的议长候选人提名。

共和党人投票决定，取消众议院司法委员会主席乔丹的议长候选人提名

对于乔丹而言，在第三轮投票中，拒绝投票给他的共和党众议员增至25人，高于第二轮的22票和第一轮的20票，体现出共和党温和派对乔丹当选众议长的阻力渐增。

共和党内部的严重分裂，导致乔丹未能获得到场议员过半数支持。

此前，众议院共和党人曾提名众议院多数党领袖斯卡利斯为议长候选人，而后因未获足够党内支持而退出竞选。如今，随着乔丹失利，众议长选举再次陷入僵局。

按计划，众议院共和党人将于当地时间23日下午商讨议长候选人新人选，并于当地时间24日上午进行党内投票。目前，外界仍不清楚共和党的新议长人选是谁。

随着乔丹的党内提名遭撤销，拥有众议院多数地位的共和党仍难以推出议长人选，这也意味着众议院仍难以摆脱停摆的状态。

美联社指出，目前的投票情况让共和党人感到失望和沮丧，并陷入更深的混乱，危机接近全面爆发。众议院共和党人似乎并没有现实的或可行的计划来团结四分五裂的派别，他们互相指责对方造成了分歧。

美国政坛"三号人物"为何难产？

从众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯获提名却主动退出，到司法委员会主席乔丹几度进入投票环节皆败北，美国政坛"三号人物"——众议院议长一职迟迟难产。

对此，分析人士指出，美国国会众议院议长选举持续"难产"并不令人意外，原因在于近年来美国很多政客在追求个人和党派利益的道路上一路狂奔，导致政治不断极化，即使政府"关门"在即、民众利益受损也无所顾忌。

在复旦大学美国研究中心教授张家栋看来，美众议长"难产"有两大主要原因。

一是民主共和两党在众议院所占席位数相近，会让共和党内部少数派成为关键少数。不同于过去，在本届众议院中，两党所占席位数差距小，这会导致如果共和党内部无法达成意见高度一致，其议长候选人就难以获得足够票数当选。可以说，这给了共和党内部极端派"绑架"全党的机会。

二是共和党内部分歧明显，而主要分歧主要围绕美国前总统特朗普。共和党内有特朗普的支持者，例如乔丹就是特朗普的忠实盟友。但共和党内亦有特朗普的反对者。这就不难理解共和党内部温和派对乔丹掌舵众议院充满担忧。

议长选举经过三轮投票仍未得出结果

众议长持续"难产"，意味着什么？

众议长选举持续"难产"，对美国政治而言，究竟意味着什么？复旦大学美国研究中心教授张家栋认为，这一局面会在一定程度上影响共和党、众议院、乃至美国的形象。

由于众议院议长选举持续"难产"，导致国会立法处于停滞状态。美国总统拜登提出了1060亿美元的国家安全一揽子拨款计划，其中包括对乌克兰和以色列的军事援助。这一一揽子计划也因众议院议长缺位而无法被众议院审议。除此之外，美国政府部分部门面临11月18日不得不"关门"的危险，没有议长的众议院也无法采取行动避免"关门"的发生。这对美国经济来说无疑将是个"坏消息"，而广大民众也会因此受到伤害。

美国2023财年于9月30日结束，国会两党此前一直围绕新财年联邦预算案争斗不休，直到最后一刻才通过一项临时拨款法案。然而该法案只能为联邦政府提供资金至11月17日。美国圣安塞尔姆学院政治学专家克里斯托弗·加尔迪耶里说，联邦政府即将失去资金来源，如果议长选不出来，众议院不会发生任何有意义的事情。

也有专家指出，即便乔丹最终当选众议长，其保守立场同样很可能令政府"关门"。美国企业研究所经济学家德斯蒙德·拉赫曼说，与麦卡锡相比，如果乔丹担任议长，两党实现立法合作的可能性更小，乔丹或将提出民主党无法接受的开支削减要求，国会将比过去一年更加机能失调。

美国经济与政策研究中心高级经济学家迪恩·贝克表示，如果乔丹当选，结束对特朗普的刑事起诉可能会是他的首要任务，而这是项不可能的任务。因此，政府可能会"关门"一段时间，这对美国经济来说无疑将是个"坏消息"。

美国艾奥瓦州前众议员、民主党人格雷格·丘萨克说，如果众议院的混乱继续下去，比如导致政府"关门"或在债务上限问题上陷入另一个僵局，民众将会受到伤害。

路透社与益普索集团本月4日公布的一项民意调查结果显示，64%的美国受访者认为，美国政客不肯"为国家利益搁置党派分歧"。

对此英国《卫报》的评论认为，美国两党政客因执迷于党派斗争而无法正常履职，导致美国人对国会和联邦政府的支持率接近历史低点，大多数人表示，他们对美国政治体系的未来几乎没有信心。

谁才是最大的输家？

在众议院议长持续难产的背后，谁才是最大的输家？

复旦大学美国研究中心教授张家栋说，"我认为此番‘震荡’后，最大的‘输家’是共和党，这或许会导致今后共和党在其他议题上深度分裂。""同时，这也可能导致众议院模式的变化。如此下去，美国众议院有可能会产生一种新的可能，即在众议长缺位的情况下，由临时众议长主持工作，临时众议长或被赋予更多职权。此外，这也可能会增加跨党派合作的可能性。当前，共和党最大的问题或许不只是民主党，而是自身内部的极端派系。在美国历史上，就出现过两党内部分裂，不同派系重新组合的情况。"

"从此事可以看出，美国政坛极化已经非常明显，两党坚决对立的态势愈发突出。"中国社科院美国所研究员刘卫东表示，目前民主党拧成一团，共和党内虽然分歧严重，但在不对民主党妥协、让民主党人出任议长一事上又很坚决。"由此导致的问题是，议长选举陷入混乱。共和党宁愿拖着，反复提名、投票，也不对民主党妥协。"

截至10月21日，美国众议院"群龙无首"已有半月多。美国众议院议长难产导致众议院"瘫痪"，由此美国立法进程完全中断，因为即使参议院通过相关立法，也无法直接递交总统签署。

路透社指出，由于众议院无法正常行使职责，美国国会在中东、乌克兰等议题上都无法给予及时的回应，此外，国会也无法采取行动以避免政府再次面临关门的危机。若是国会不批准更多的经费，美国政府下月将面临部分关门。

即使众议院最终选出议长，共和党内部的分裂、和民主党的对立也将持续。共和党的党内分歧并非暂时的，这种对立会长期存在。此外，共和党内极端派通过麦卡锡下台以及议长选举难产等强化了信心，未来可能会继续施加其影响，导致共和党进一步走向极端。

就算选出了新的议长，他的未来会不会面临和麦卡锡相同的命运呢？

综合来源：央视新闻、新华社、中国新闻网、新京报、环球网、澎湃新闻、新民晚报、上观新闻

延伸阅读

距离美国"三号人物"一步之遥 众议长候选人临阵退选

美众议院共和党开会，再次讨论众议长候选人等事宜

对美国众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯来说，“胜利”只是昙花一现。

当地时间10月11日，他以14票的优势击败对手，获得党内众议长候选人提名，距离美国政坛“三号人物”仅一步之遥。一天之后，原定举行的众议院全院表决推迟，斯卡利斯在党内闭门会议上宣布退选。

舆论认为，斯卡利斯“临阵退缩”既令人震惊，又可以预见。与前任麦卡锡一样，他被党内极端保守派挡住去路，无法凭借一己之力扭转众议院历史性的功能失调。

有共和党资深人士怀疑，在党内极度分裂的背景下，可能没有任何成员可以获得足够多的票数当选新一任众议长。

势头转向

“众议院需要一位议长，共和党需要团结，但现在仍有分歧没有解决。”斯卡利斯12日在国会大厦对美国媒体说。在那之前，他在党内闭门会议上向同僚通报了退选决定。

过去两天，众议院共和党人为了选议长济济一堂，激烈交锋的同时，嫌隙纵横、分歧尽显。

就在宣布退选前一天，斯卡利斯11日在党内无记名投票中获得113票，险胜获得99票的众议院司法委员会主席、该党保守派团体“自由核心小组”创始人之一吉姆·乔丹，成为共和党唯一的议长候选人。

众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯获得提名，成为共和党唯一的议长候选人

与更具激进色彩、获得特朗普力挺的乔丹不同，斯卡利斯属党内建制派，支持削减联邦政府开支、收紧移民政策、持枪自由等，但也愿意在关键问题上做出妥协。当时有评论称，当大门紧闭、投票不记名时，特朗普在党内的影响力并不如民调显示的那样强大。

不过，拿下党内提名后，斯卡利斯并没有心情庆祝。他仅比对手多14票，充分体现出共和党内部的严重分裂。更重要的是，113票与赢得议长所需的票数相去甚远。

目前，美国众议院435个议席（共和党掌控221席、民主党控制212席）中有两席空缺，这意味着当选议长需获得至少217名议员支持。民主党人已决定支持本党领袖哈基姆·杰弗里斯为议长候选人，不可能投票给共和党候选人。照此估算，共和党最多只能承受4名本党议员“跑票”，否则将导致议长“难产”。

这一目标对于斯卡利斯来说是一道“不合逻辑的数学题”。一些议员公开表示不会支持斯卡利斯。他们的理由不一而足。极端保守派认为他不够强硬、是麦卡锡的“橡皮图章”；反特朗普派认为他与特朗普走得较近；有人认为他缺乏为政府提供资金的计划；也有人仍对麦卡锡失去职位耿耿于怀，因此反对任何潜在继任者。

有斯卡利斯团队成员透露，党内各派都寻求“以选票换福利”，比如更好的委员会主席职位等，但斯卡利斯拒绝了。自党内胜出以来，他与多名众议员展开一对一对话，试图获得后者的支持。但是，他似乎走错了方向。

到12日晚些时候，势头进一步转向对他不利。据美媒统计，至少有19名共和党人公开宣布不会投票给他。舆论认为，斯卡利斯目前“不可能获得217票”，他的“小木槌”梦想不会很快实现。

“斯卡利斯很有政治头脑，他意识到自己无法获得足够的支持。”美国迪拉德大学政治分析师罗伯特·柯林斯称。

前路不明

随着斯卡利斯退选，众议院“瘫痪”继续，共和党人又回到原点。他们计划于当地时间13日上午10时开会，再次讨论内部选举议长提名人等事宜。据称，共和党人考虑改变规则来选择一位新议长。

谁会成为“小木槌”下一任主人？多名议员鼓励乔丹再次竞选。乔丹则表示，他至少要到13日共和党开会后再作打算。

麦卡锡成为有史以来首位在美国众议院投票中被赶下台的议长

麦卡锡的支持者也蠢蠢欲动。此前，麦卡锡承诺支持斯卡利斯，但并没有竭力说服自己的支持者。11日在党内投票时支持麦卡锡的共和党众议员卡洛斯·吉梅内斯说，麦卡锡说不希望人们提名他，但他似乎也不反对人们投票给他。

不过，无论乔丹还是麦卡锡，在如何获得众议院217票支持问题上，他们的处境与斯卡利斯并无二致。

有共和党资深人士称，目前没有任何一位共和党人能在党内如此分裂的情况下获得足够支持。

“我们现在是一艘没有舵的船，整个过程让人失望，完全不知道接下来会发生什么。”密苏里州共和党众议员马克·阿尔福德说。

回过头看，目前的情形与年初的僵局如出一辙。当时，麦卡锡面临党内极端保守派的强烈反对，历经十几轮投票仍未过线。正因如此，也有议员呼吁，共和党人别再拖延，赶紧关起门来投票。如果麦卡锡需要经过15轮表决才能当选，下一任议长可能需要更多耐心。

另辟蹊径

与年初相比，眼下，在哈马斯与以色列冲突加剧的背景下，众议长之争正值紧急时刻。美国承诺要加大对以色列的援助，众议院外交事务委员会已准备好跨党派决议支持以色列。但由于新议长“难产”，众议院无法通过任何决议和法案。

此外，新议长还需处理美国对乌克兰的援助，以及11月中旬临时支出法案到期后的联邦政府新财年支出等问题。在对乌援助上，众多共和党人持反对态度，认为政府应以国内事务为优先。在新财年支出问题上，共和党极端保守派要求减少政府的可自由支配支出。如果两党无法达成共识，联邦政府将在11月再次面临“关门”风险。

一系列任务迫在眉睫，一些共和党人开始另辟蹊径。

有党内中间派议员提议扩大临时众议长帕特里克·麦克亨利的临时权力，以便众议院推进立法程序。“这是我们可以追求的一个选择。”阿肯色州共和党众议员史蒂夫·沃马克称。

也有评论称，寻找替代方案凸显出众议院共和党人的绝望——估计本周内不会产生新议长。