上海市浦东新区北蔡镇中界村进行“城中村”改造。　中新网 资料图

9月26日，上海市十六届人大常委会第六次会议举行，听取和审议了关于“两旧一村”改造工作情况的报告。

澎湃新闻记者从上海市人大获悉，上海“两旧一村”改造工作已全面实施，相关成效逐步显现，截至目前，中心城区零星旧改已完成8.52万平方米，预计全年完成12万平方米；不成套旧住房改造已完成24.77万平方米，年底计划完成28万平方米；“城中村”改造项目已启动10个，全年计划已提前完成。

“两旧一村”改造推进最新情况

上海市住建委主任胡广杰介绍基本情况时表示，围绕用两届政府10年时间完成“两旧一村”改造任务的目标，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，制定三年行动计划和2023年实施计划。

旧区改造方面，截至2022年底，上海中心城区剩余零星二级旧里以下房屋约38万平方米、1.3万户。主要涉及黄浦、静安、虹口三区。2023年至2025年计划全面完成零星二级旧里以下房屋改造。2023年计划完成12万平方米，截至目前已完成零星二级旧里以下房屋改造8.52万平方米，占全年任务的71%。

旧住房成套改造方面，截至2022年底，上海不成套职工住宅约220万平方米、6万户。其中，小梁薄板房屋约42.2万平方米、1.2万户。2023年至2025年计划完成不成套职工住宅改造90万平方米，基本完成小梁薄板房屋改造。2023年计划完成不成套职工住宅改造28万平方米，其中，小梁薄板房屋约12万平方米。截至目前，已完成不成套职工住宅改造24.77万平方米，占全年任务的88.5%，其中小梁薄板房屋改造已完成10.02万平方米。

“城中村”改造方面，截至2022年底，上海约有“城中村”点位682个，涉及村（居）民约10.92万户，房屋面积约2068万平方米，其中，项目整体改造点位171个，规划拔点405个，综合整治106个。2023年至2025年计划新启动30个“城中村”整体改造项目，涉及“城中村”点位约85个，村（居）民约1.64万户，房屋面积约548万平方米。2023年计划新启动10个“城中村”整体改造项目，截至目前已启动10个，提前完成全年任务目标，涉及“城中村”点位23个，村（居）民约5016户，房屋面积约137万平方米，同时还实施规划拔点17个点位，综合整治17个点位，目前全市还剩余“城中村” 点位625个。

更新改造任务艰巨复杂

2023年，上海市人大常委会将“两旧一村”改造工作列为年度专项监督项目，于6月启动监督调研，以法治力量推动“两旧一村”改造加快实施。

上海市人大城建环保委的调研报告显示，全市上下高度重视“两旧一村”改造工作，组织推进有序有力。市委办公厅、市政府办公厅联合印发《“两旧一村”改造工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》，细化年度任务，推动改造工作全面实施。全市“两旧一村”改造启动后，相关配套政策陆续出台，形成“1+3+N”政策体系，为改造工作提供有力支撑。

比如，加大规划土地支持力度，对具备条件的改造地块容积率提高给予支持；创新“预供地制度”，允许“旧改地块+资源地块”组合出让“差额方式”缴纳土地出让价款等。同时，多渠道加大资金投入。

调研报告认为，“两旧一村”改造工作相关成效逐步显现，截至目前，中心城区零星旧改已完成8.52万平方米，预计全年完成12万平方米；不成套旧住房改造已完成24.77万平方米，年底计划完成28万平方米；“城中村”改造项目已启动10个，全年计划已提前完成。

调研报告还认为，面对量大面广的老旧住房，更新改造任务艰巨复杂，存在不少挑战。

比如，“两旧一村”改造项目普遍存在资金投入大、回报周期长、融资成本高等情况，资金成本压力很大。“城中村”改造与二级市场相比，盈利空间不大，盈利预期不足，对社会主体缺乏吸引力，造成遴选优质实施主体困难。

审议过程中，部分上海市人大相关专门委员会委员提到，建议不断拓宽资金筹措渠道，对重点区域、重点项目加强资金支持，更好吸引社会资本参与。

另外，适用于旧住房改造的差异化标准还不完备。比如，因房屋建造年代久远、用地范围较小等原因，很多房屋改造后的建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等指标难以达到现有标准，关于房屋的装配式建筑、光伏设置、节能等要求也难以满足。

对此，调研报告建议加快出台旧住房改造相关标准，加强旧住房成套改造设计指引，并优化“城中村”改造认定标准。进一步优化“两旧一村”的政策支持。