继落实执行商业贷款、公积金贷款“认房不认贷”政策后，上海近期再对现行楼市政策作出适度调整，部分单身非沪籍人士可在上海购房。

据上海市金山区融媒体“i金山”公号，10月24日，金山区出台人才安居新政（简称“新政”）规定，金山滨海城区、高新社区、亭枫社区部分区域施行人才购房政策，非沪籍购房者所在单位或个人满足一定条件且有3年个税或社保，单身即可在上述区域买1套房。

业内普遍认为，一线城市政策仍有进一步优化空间，未来有望按照“因区施策”原则优化限购政策。克而瑞上海分析称，五大新城（临港新片区及南汇新城、嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城）是上海落实分区差异化调控调整的优选。基于目前楼市周期性的调整节奏，对上海政策进行差异化调控调整的时机也逐渐成熟，调控确实有进一步松绑的必要。

单身非沪籍人士购房政策定向放松

金山区于10月24日发布的新政提到，要推动建立与职住平衡相适应的多主体供应、多渠道保障、租购并举的人才安居体系，将“分层次、有梯度”的人才住房政策作为集聚人才、留住人才的重要抓手。

方案提出，要通过集中新建、商品房配建、非居住房屋改建转化、企业自筹等方式，多渠道筹措人才公寓房源，重点在产业集中、商务集聚等交通便捷、生产生活便利的区域选址布局。到“十四五”期末，争取金山区人才公寓房源规模达到1万套以上。

同时，要聚焦重点行业，实行人才积分认定管理，对符合一定积分标准的人才分类给予租房补贴；聚焦高层次人才，实行分等定级管理，对符合一定认定标准的人才分类给予购房补贴。

除加大人才公寓房源规模、给予人才租房补贴外，金山区划定了重点转型区域人才购房政策实施范围。经区人才管理部门认定，同时符合单位条件、个人条件以及工作年限条件的非本市户籍人才，按规定在沪缴纳职工社会保险或个人所得税3年及以上、且在本市无住房的，可购买1套住房，同时购房资格由居民家庭调整为个人。

公开资料显示，2012年以来，上海实施“认房认贷”楼市调控政策，且针对单身非上海户籍人士限购。此次金山针对“非沪籍单身”人才购房限制的放松，被认为释放出放松单身非沪籍人士在沪购房的信号。

“部分单身人士可以购房，属于非常好的宽松导向。”易居研究院研究总监严跃进认为，结合此前临港放松政策，当前上海对于郊区市场总体上有持续宽松的可能。同时，此类政策利好去库存，在降低购房门槛同时，激活了合理住房消费需求。

不过，除此之外，业内多认为对区域楼市影响有限。严跃进向记者强调，金山此次政策主要针对人才，或者说需要进行人才的认定，“还是有一定约束的”。

“金山楼市限购针对人才的定向宽松，主要目的还是为金山楼市去库存，作用肯定会有，但由于限购仍然有一定门槛、大家收入预期还没有明显改变，金山楼市仍然是刚需、本地首改为主。因此，这轮限购政策试探性的定向宽松效果预期有限。”镜鉴咨询创始人张宏伟直言。其同时指出，上海“认房不认贷”新政后，金山的各类楼盘来访有10—20%的提升，但成交表现好的主要是配套成熟的核心板块、地段的产品力表现不错的项目，整个市场普遍还有比较大的去库存压力。

落实分区差异化调控调整

9月以来，作为一线城市的上海楼市已进行过数次放松。

9月1日，上海市住房城乡建设管理委、上海市房屋管理局、人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局联合印发了《关于优化我市个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》，执行购买首套房贷款“认房不用认贷”政策措施。

在“认房不认贷”新政落地后，新房市场快速做出反应，购房者来访量、认购情况均有显著提升，前期观望情绪得以释放。但根据克而瑞等机构数据，整体来看，金山、奉贤和临港等地区域的成交量没有明显回升。9月下旬，后续市场情绪有所冷静，仍以热门红盘保持热度为主，城市外围无轨交及远郊片区未有起色，新政后劲略显不足，区域分化依旧显著。

对此，业内普遍认为，一线城市政策仍有进一步优化空间，未来有望按照“因区施策”原则优化限购政策。例如，今年9月25日，国信证券在研报中即指出：上海各区人口、经济、房地产市场差异明显，因区施策空间较大。

克而瑞上海分析称，五大新城（临港新片区及南汇新城、嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城）是上海落实分区的差异化调控调整的优选。一方面，五大新城的发展是上海近年来的重点，目的在于盘活远郊区域、减轻中心城区负荷；另一方面，上海“2035规划”中，五大新城有明确的新增人口指标，适时放松限购从而导入人口也是必要措施。

“如果能够鼓励此类购房者到五大新城置业，将使得住房库存得到较好的释放，短期内带来巨大的市场潜力。同时，一旦大量人口聚集，那么社区的氛围会很快形成，借此能迅速改善非中心城区整体市场的需求跟热度不足的问题。”克而瑞上海认为，基于目前楼市周期性的调整节奏，对上海政策进行差异化调控调整的时机也逐渐成熟，调控也确实有进一步松绑的必要。

在金山之前，临港已先行一步施行“因区施策”：9月7日，临港发布了定向放松限购政策，优化调整临港新片区人才住房政策，对重点支持单位工作人才的工作年限要求从6个月以上缩短为3个月以上。

张宏伟预计，类似金山的其他远郊区域很快也会出台类似针对人才的限购定向宽松措施，比如奉贤、崇明、甚至宝山北区等等。降低限购门槛、甚至局部取消限购，是当下楼市调控政策的趋势之一。

实际上，今年9月底，即有传言称上海五大新城均将放松限购。例如，嘉定新城和青浦新城购房者社保要求“5变3”，临港、南汇社保要求“5变2”；松江新城和奉贤新城，社保要求5变1，但要的是在本地工作和缴纳的社保。同时，首付比例全部调整为首套30%，二套50%。但截至目前，各区仍未有明确消息流出。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁