据央视新闻，从“认房又认贷”到“认房不认贷”，一字之别的背后，是13年来我国房地产市场供求关系的变化，也是政策层面适时调整优化的结果。据不完全统计，在过去的10天时间里，至少有24个城市全面执行了“认房不认贷”的政策。

那么，政策落地执行，市场在发生怎样的变化？《新闻1+1》连线住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛，共同关注：“认房不认贷”落地，效果如何？

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如何看待“认房不认贷”政策出台的背景和时机？“认房不认贷”利好将如何释放？

住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛：背景可以从两方面来看。一是从房地产市场的发展情况来看，大家都知道今年一季度市场销售明显回暖，受多方面因素影响，4月份以来，市场成交放缓，市场预期也出现转弱的迹象。

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二是从满足居民的住房需求来看，我们现在还处于城镇化快速发展的后半阶段，去年我们国家的城镇化率是65.2%，距离城镇化稳定阶段还有发展空间，相应的刚性需求还是有比较大的增量。另一方面，城市当中有房的群体，也还有着比较大的改善居住条件的需求，所以从满足刚性和改善性需求的角度来看，也是政策出台的重要背景。

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浦湛表示，国家层面出台了“认房不认贷”的政策以后，北上广深四个一线城市积极在落地，已经全面落实了“认房不认贷”的政策。从过去房地产市场发展的过程来看，四个一线城市其实都是房地产的热点城市，它们对周边城市乃至更大区域范围内的城市，甚至是全国，都有非常明显的“风向标”作用。另外我们也要看到，随着房地产市场发展，特别是在目前的发展阶段，城市之间的分化更为显著。2018年开始，我们的房地产调控政策实际上就采取了“因城施策”“一城一策”的调控机制。在这一机制下，城市要结合各自房地产市场的发展情况，来完善优化调整调控政策。

浦湛表示，政策出台以后，我们也在密切观察。我们认为市场的反响总体上还是积极的。有市场机构也做过调查。调查显示，从全国整体上看，购房意愿大概能够增加15个百分点，一线城市可能增幅会更高。从政策实际落地来看，我们觉得有着刚需和改善性需求的购房者，积极入市的迹象还是非常明显的。一些市场机构的调研显示，带看量还有成交量，都是有比较明显的提升。

深圳认房不认贷落地首周：有机构门店看房量上涨50%

8月31日，深圳正式执行“认房不认贷”政策，居民家庭申请贷款购买商品住房时，家庭成员在深圳市名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。

据澎湃新闻，“认房不认贷”政策落地后，购房者的看房积极性明显提高。不少机构门店的带看量持续上涨。

按照乐有家研究中心的监测情况，9月2日周六受台风影响，看房量未有变化，但9月3日天气放晴后，楼市也开始“放晴”。9月3日乐有家门店的带看量，比二三季度的周日平均水平上涨了五成，达到了3月中旬以来单日的最高点。

从价格上来看，虽然交易量有明显上涨，但成交价格仍能保持平稳态势。

乐有家研究中心数据显示，9月1日-5日乐有家门店成交的房源中，65%是低于参考价成交的，9%是略高于参考价5%成交的，只有17%是高于参考价20%以上成交的。与7月、8月相比，新政后低于参考价成交的占比处于稳定状态，成交价方面没有明显变化。

乐有家研究中心指出，9月3日(周日)是当前新政后市场交易最活跃的一天。从当天成交房源总价区间来看，主要集中在500万-800万元，占比近四成。而800万元以上的高总价房源成交占比，对比8月也呈现上升态势，可见改善客户入市积极性提高。

上海“认房不认贷”落地一周 认筹客户量比预计增长近26%

9月1日傍晚，上海官宣将于次日起执行“认房不认贷”政策，几乎一夜之间，楼盘销售、房产中介、购房者的心弦纷纷被撩动。“新政”落地一周内，位于宝山顾村板块的新楼盘华发四季河滨项目三期刚好进行了认筹开始到结束的全过程。该项目一位销售表示，认筹客户量比预计增长了近26%，但相比前两期认筹还是下降不少。在她看来，“新政”的发布对于上海楼市有一定利好，具体能持续多长时间，比较难判断。

目前还是有不少仍在持币观望的客户。另一位浦东新区御桥片区的房产中介说，“新政”执行三天，他已经卖出四套房，此前要一个月才能达到该数量。看起来卖家有了更多话语权，但挂牌房源也增多了，买卖双方的博弈一直都在。有的客户“兴奋劲”过了，也在等待市场变化。

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政策组合拳助力楼市“金九银十”

在传统的“金九银十”旺季到来之际，全国范围内房地产政策明显松绑，各城市开始以支持刚性和改善性住房需求为主要目的，通过调整优化差别化信贷政策、取消或放宽限购限贷政策、实施“认房不认贷”政策等方式，促进房地产市场平稳健康发展。

8月31日，央行、金监局连发两条政策通知，下调首付比例下限至首套20%、二套30%，二套房贷款利率下限调降为LPR（贷款市场报价利率）+20基点，指导下调存量房贷利率。

在业内看来，这些政策不仅有利于降低购房者的资金压力，释放改善性需求，同时也能减少提前还贷潮、经营贷置换房贷等情况的出现，从而释放购买力，促进包括住房在内的各类消费。

9月6日上午，诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪通过微信向《每日经济新闻》记者表示，从目前政策力度上来看，本轮政策调控可以称得上是今年以来力度比较大的一轮。

关荣雪表示，从目前已经实施的政策来看，以往限制性政策的取消对楼市的影响相对更大，如“认房不认贷”、取消限购等；其次为下调房贷利率、支持“商转公”等这类直接降低购房成本的举措；此外，像上调公积金最高可贷额度、降低公积金首付比等缓解短期购房压力的措施也在持续推进，不过由于惠及力度相对较小，对于楼市的影响也较为有限。

中指研究院市场研究总监陈文静则表示，从政策方向上看，需求端政策大概率将继续围绕降低购房门槛和降低购房成本展开。除了优化“认房又认贷”外，政策工具箱还有较多调控手段。
在关荣雪看来，从政策工具箱来看，当前政策优化调整方向已较为多样化，如果在当前政策支持下市场还未出现显著回暖，则不排除需要进一步加大政策松绑力度以及多项政策工具的结合使用，如从部分区域或街道取消限购提升到全市全面取消限购、“认房不认贷”结合最低首付比等多项优化措施一齐运用等。

每日经济新闻综合央视新闻、澎湃新闻、每日经济新闻（记者：陈荣浩）