摘要：这场东亚“外交嘉年华”会有哪些重点和亮点？域外大国美国为何再次“三心二意”？

警察

9月4日至7日，东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议将在印尼雅加达举行。中国、日本、韩国、美国、俄罗斯、印度等20多个国家和部分国际组织的领导人及代表将应邀出席。

东道主印尼称，这是东盟及其合作伙伴有史以来规模最大的一次峰会。这场东亚“外交嘉年华”会有哪些重点和亮点？域外大国美国再次陷入“三心二意”？

“重点是经济”

按照惯例，东盟每年举行两次峰会，分别安排在上下半年。下半年的峰会期间，东盟与域内外对话伙伴（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、美国、俄罗斯、加拿大、欧盟）领导人的双多边会议，包括“10+1”“10+3”和东亚峰会等，也会同期举行，被称为东亚合作领导人系列会议。

今年，东盟成员国、对话伙伴、孟加拉国和库克群岛的领导人及代表将出席会议。

与往年一样，外交“大餐”开席前，东盟的“餐桌”已被众多议题铺满。

据印尼方面介绍，今年东盟峰会的主题是“东盟举足轻重：打造经济增长中心”，系列会议的议题将包括制定东盟长期愿景、推进“南海行为准则”谈判、确保地区无核武状态、促进地区和平繁荣等。与会者将寻求达成数十份成果文件。

“此次会议的议程有很多，但重点是经济。”中国国际问题研究院副院长刘卿指出，会议将以经济合作为主线，致力于打造包容合作的经济增长中心。

这样的议程安排是对当前国际形势的一种回应，也是地区国家共同愿望的体现。

“世界经济和东亚经济面临很多不确定因素，如何为区域经济增加动力成为地区各国的关注重点。”刘卿说，尽管受到地缘政治等一些因素的干扰，不排除个别国家可能利用这个平台来增加自身在双边关系维度上的筹码，但地区国家推动经济合作的主基调未受影响，谋求和平发展的愿望仍然强烈。

聚焦本次系列会议，围绕经济增长的主题，刘卿提出几个观察点：东盟和合作伙伴会在哪些新的方向加强合作？作为东盟地区合作的主渠道，“10+3”会在推动开放性区域经济、对接产业合作方面拿出哪些新举措？各国将如何进一步发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的经济能量？

东盟旗帜

对华合作成果可期

应东盟轮值主席国印尼总统佐科邀请，国务院总理李强将于9月5日至8日出席在雅加达举行的中国—东盟（10+1）领导人会议、东盟与中日韩（10+3）领导人会议和东亚峰会并对印尼进行正式访问。

这是李强总理自上任以来对亚洲国家的首次访问，也是中国总理时隔5年再访印尼，恰逢两国建立全面战略伙伴关系10周年。此次访问对于中国与东盟的整体合作，以及中国与印尼的关系发展都具有重要意义。

先看多边层面，围绕此次会议，中国外交部表达了中方的四方面期待，可提炼为四组关键词：促进共同发展、夯实民意基础、推进区域经济一体化进程、坚持真正的多边主义。

“东盟不同的框架可能会签订不同的合作协议。其中，中国参与的10+1、10+3这两个框架产生的成果可能会比较多。”刘卿指出，今年是中国和东盟关系再次跃进的一年，不仅是双方建成全面战略合作伙伴关系的第二年，也是中国领导人提出“一带一路”倡议和亲诚惠容周边外交理念10周年。双方可能会达成一些新的合作成果，包括中国“全球发展倡议”优先项目与东盟长期愿景的对接等，可能涉及绿色经济、科技创新、电子商务、数字经济等领域。

再看双边层面，中国和印尼隔海相望，友好关系源远流长。尽管地区局势不断变化，但这个东南亚最大经济体始终与中国保持密切关系。近段时间，两国高层往来密切。去年7月，印尼总统佐科应邀访华，是北京冬奥会后中国接待的首位外国元首。今年7月，佐科还赴成都出席世界大学生运动会开幕式。此访期间，李强将同佐科会谈，就中印尼关系及共同关心的国际和地区问题交换意见，还将出席工商界晚餐会等配套活动。

两国舆论认为，中国总理的这次出访将是两国加快打造命运共同体、深化发展战略对接、拓展各领域合作、共促地区发展繁荣的新契机。

“中国和印尼都是人口大国，两大市场具有互补性。”刘卿说，目前，双方在“一带一路”框架下的标志性项目雅万高铁已完成试运行，将给当地民众带来实实在在的福利。此外，双方在清洁能源、渔业、港口经济、产业园区建设等领域开展的合作，将为各自的现代化提供助力。在李强此访期间，双方可能会有一些新的合作成果以共同文件等形式呈现出来。

美国为何忽冷忽热

除了东盟峰会、与中国领导人的互动外，东盟与其他伙伴国的年度领导人会晤同样引人注目。印度总理莫迪、日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦等多国领导人都将应邀出席。

不过，白宫稍早已宣布，美国总统拜登不会出席本次东亚合作领导人系列会议，而是由副总统哈里斯代为出席。

印尼消息人士称，尽管印尼方面为实现拜登出席大力协调，甚至将系列会议的日程从往年的11月调整到9月，但拜登最终仍选择缺席。

与此形成对比，拜登将于9月9日在印度出席二十国集团（G20）峰会，之后将前往越南访问。

外界不解，拜登为何在远赴印度和越南前夕放弃近在咫尺的印尼一站，错过与东盟领导人济济一堂的机会？人们怀疑，拜登是否又对东南亚国家“三心二意”？

对此，美国国内不乏批评，认为这是美国对东道主印尼的怠慢，恐导致美国、中国在东南亚影响力的此消彼长。

拜登的助手则辩称，总统在与该地区接触方面有着“无可比拟的记录”：曾出席2021年线上东亚峰会，曾于去年5月在华府举办美国与东盟特别峰会，曾于去年11月出席在金边举行的美国与东盟峰会和东亚峰会、并将双边关系提升为全面战略伙伴关系。

长期以来，美国对东南亚以及亚太地区的关注起伏不定、忽冷忽热。冷战结束前期，它削减亚太地区财金援助、撤回美军部队、关闭美军驻地，逐步减少对亚太地区的关注。自1997年金融风暴席卷亚洲以来，美国在这一地区的经济影响力逐渐下降。

但到了奥巴马时期，华府大有卷土重来之势。时任总统奥巴马于2009年签署《东南亚友好合作条约》、并于2016年在加州主办美国-东盟领导人特别峰会，还在任内访问该区域至少9次。不过，在特朗普时期，尽管美国倡导“印太战略”，但特朗普本人连续3次缺席美国与东盟峰会。

中国社科院美国研究所副所长袁征指出，他注意到白宫有关拜登不出席东亚系列会议的安排，对此有些不解。

拜登 图源外媒

“与特朗普时期相比，拜登政府对东南亚的确要重视得多，尤其是外交层面，试图努力拉拢东南亚国家。但是，对于此次东亚系列会议，美方并没有提供有关拜登有重要活动冲突、不得不缺席的信息。他计划访问印度、越南，但又不访问印尼，可能体现了美国外交的一些侧重。”袁征说。

首先，与多边外交比，美国更重视双边关系。从拜登政府上任以来加强与盟友关系、拉帮结派可见，其在双边交往上表现得更自信、更有优势。

其次，美国对东南亚的外交是有层次、有重点的。与美国合作关系更紧密的国家可能为第一层，比如菲律宾、越南，这两个国家又恰恰在南海等问题上对中国保持警惕；外交上更具独立倾向的国家可能为第二层。总的来说，东南亚国家越来越不愿意在中美之间选边站队。美国过去一段时间的拉拢没有明显的成效。因此，它干脆重视重点国家。

但是，“拜登缺席并不意味着美国忽视印尼。”袁征说，印尼无论人口还是影响力，都是东南亚地区的一个大国。更确切地说，双方近来刚刚有过接触。印尼防长普拉博沃日前应邀访美。但他也强调，印尼的立场是“与所有国家保持友好”。

刘卿也认为，美国与东南亚国家的合作，历来不是整体合作，而是有差别的合作，根据自身的战略利益需求进行先后排序，重点突出与个别国家的联系。今年以来，美国对盟友菲律宾花的力气比较大。接下来，美国将对其地区伙伴越南加大外交力度。

归根结底，两位分析人士指出，尽管美国嘴上也说要尊重东盟在地区事务中的核心地位，但实际上，美国的一切行动都是以维护美国利益为优先，试图发挥自身的主导作用和领导地位。因为一旦东盟的作用过大，美国在这一地区的主导性就会下降，一些目标就实现不了。正因如此，美国在亚太地区积极推动美英澳“奥库斯”联盟、美日印澳四方对话机制，并通过强调一些双边关系，来牵制和削弱东盟中心地位的发挥。

抚今追昔，无论是自贸区建设时期，还是亚洲金融风暴、新冠疫情的危急时刻，东亚各国秉承相互尊重、合作共赢的精神，患难与共、相互帮助，向世界展示了求同存异的东方智慧。眼下，在一些西方国家搞“小圈子”、对冲区域一体化合作之际，相信包括东盟在内的广大东亚国家能认清大势，坚守多边主义的地区合作理念，为亚洲的未来作出选择。

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