中国小康网独家专稿

　　文｜《小康》·中国小康网记者 刘建华

　　城市要保持长久活力和持续发展，就一定要源源不断地吸引年轻人。

新政放宽7个行政区的落户条件意味着更多人可以在广州市获得购房资格。图源/hellorf

　　“去年10月到12月，我身边的十几位老乡和朋友都回老家去了。”来自四川巴中的林晓告诉《小康》杂志、中国小康网记者，回家确实也是无奈的选择。广州生意越来越难做，好工作也不好找，收入没了保障，还不如拿着积蓄回去家里做点小生意，养家糊口压力还没有那么大。他在接受采访时强调，最重要的还是没有归属感，没有户口连买房的资格都没有，孩子将来上学都成问题。

　　林晓这种想法在广州外来人口，尤其是年轻人中具有一定的代表性，但此次广东的新入户政策，或许能挽留一部分人。

　　7月21日，广州市人力资源和社会保障局（以下简称“广州人社局”）发布了一份关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（以下简称《办法》）意见的通告，指出年龄在28周岁及以下，拥有国内普通高校全日制大专学历等，在差别化入户实施范围区域内连缴社保满一年者可入户广州白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区。

　　广州市统计局发布的《2022年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2022年末，广州市常住人口为1873.41万人，其中户籍人口1034.91万人，占比为55.24%。2010年至2021年间，广州市常住人口总量增加了610.10万人，年均增长3.63%。但是，2022年末广州市常住人口相比2021年末减少7.65万人，下降0.41%，是广州20年来首次出现常住人口的“负增长”。中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新表示，广州常住人口依然有缩减的趋势。

　　纵观广州近三年的相关人才引进政策，“抢人”的目的不言而喻，但此次差别化入户广州几乎是“无门槛”，备受各界关注。

　　落户门槛堪比二线城市

　　眼下，经济正在慢慢恢复。虽然大家的信心也需要一段时间恢复，但入户广州的政策门槛降低，多少会给一部分人增加留在广州工作和生活的动力，毕竟家乡的教育、医疗等公共服务资源还是没法与广州相提并论。林晓说，原打算干到年底，回去就不再出来了，如果能顺利把户口落在广州，现在得和老婆商量一下，重新计划一下将来。

　　人口数量是一个城市发展的基石。广州市人民政府网站发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划的通知》，提出到2025年，广州市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率达到87%。

　　根据统计局的数据，我国出生人口从2017年的1700万逐年下降，在2022年跌破1000万。总人口在减少，如何“吸人”，各地都在想办法。广州也不例外。

　　早在2020年，广州便提出拟在7区实施差别化入户。2020年12月16日，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，但政策一直未实施。去年广州放宽了落户政策，2022年7月14日，广州市人社局、广州市公安局印发了《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。

　　今年1月，广州市人民政府发布了《广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案》，其中提到“广州要加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策，推动公共资源按常住人口规模配置”。

　　而根据之前的《广州市人力资源和社会保障局关于印发广州市引进人才入户管理办法实施细则的通知》（穗人社规字〔2019〕2号），只有符合条件的硕士毕业生、博士毕业生、高级职称技术人员和择业期内的留学人员才能参保即落户的。国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位的人才入户，则需要连续缴纳6个月的社保。

　　此次出台的《办法》，操作细则更清晰，门槛更低，落户政策宽松度接近很多二线城市。

　　所谓的差别化入户，是指在广州市差别化入户实施范围内就业或创业，符合相应条件的非广州市户籍人员入户广州。具体的入户条件为：拥有国内普通高等学校全日制本科学历（无学士学位），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员；申报时年龄在28周岁及以下；申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

　　此外，符合上述差别化入户条件的人员，准予其配偶、未成年子女随本人同时将户籍迁入广州市，但仅可在差别化入户政策实施范围内的行政区办理登记入户。

　　对于无户籍的广州常住人口而言，《办法》让他们再次看到真正成为“广州人”的希望。

　　吸引年轻人，保持城市活力

　　陈辉在黄埔看中了一套房子，已经交了订金，但是他目前还不具备在广州购房的资格。“要到12月份社保才够5年。”陈辉的孩子马上就要到读小学的年龄了，他急需解决小孩子上学的问题，这几年他一直在准备积分入户，按他的规划，房子买了，积分应该也差不多了，孩子上公立学校的问题或许也能解决了。

　　对于本身就在广州工作的年轻人来说，政策放开后，他们可以在这几个区落户的话会更安心，对广州更有归属感，人生发展的目标也会更明确。比如说大学毕业后工作了四五年，如果还没有户口的话可能就会考虑是不是换到另外的城市，但如果能顺利落户的话，或许会有更多年轻人考虑长期在这里发展，买房、结婚、生子，甚至把父母也接过来。

　　放宽7个行政区的落户条件意味着更多人可以在广州市获得购房资格。据了解，现在非广州市户籍的居民或家庭需提供购房之日前5年在广州市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明，才可在广州市限购区域（除从化区、增城区外的区域）购买1套住房；若是在非限购区域（从化区、增城区）购买住房，则无需提供社保或个税证明，不过仅限购1套住房。

　　根据前述的广州市常住人口统计，目前还有几百万人在广州常住但没有广州市户口，他们对房子还是刚需。

　　如果广州人口数量上来了，房价是否也会跟着上来？此次落户政策的放开会有多大的影响？是否会吸引更多年轻人才，从而增加广州刚需住房需求？

　　地产经济学家邓浩志表示，落户政策对楼市没有什么影响，首先增城、从化两个区本来就不限购，其次南沙、花都等区有各自的人才政策。所以政策能影响的只有黄埔、番禺和白云这三个区，影响范围不大。细读《办法》还可以发现，虽然说这次落户政策能影响部分区域，但并不是彻底放开。一个很重要的点是，政策要求28岁以下才能落户，28岁以下的客户购买力不强，因为刚工作没多少年。而番禺、黄埔和白云等区的客户群体以30多岁为主，购房需求大多是改善型。

　　广州的土地面积有7400多平方公里，中心城区只占2000多平方公里，外围区域面积更大，且人口密度不高。而外围城区的人口吸纳对中心城区发展有很强的促进作用，因为工作调动是正常的，或者以后薪资提升了去中心城区买房子、租房子，户口就可以迁过来。

　　广州开发区某企业总经理张霞表示，从去年和今年企业招聘情况来看，年轻人确实是少了很多，优秀合适的人才比较难找，这或许真与广州的人口流失有关，如果没有新鲜血液的注入，将来招聘人才会越来越难，用工成本也会越来越高。

　　暨南大学公共学院教授胡刚指出，城市要保持长久活力和持续发展，就一定要源源不断地吸引年轻人，“28周岁及以下这一年龄门槛十分关键。城市的活力就在于年轻人，即使目前学历低，后续也可以通过各种途径继续成长提升。”

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2023年9月上旬刊