撰文 | 余晖

9月4日，“规划建设保障性住房工作部署电视电话会议”在北京召开，出席会议的是中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰。

何立峰提到，规划建设保障性住房是“重大工作部署”，从当前形势看，建设保障性住房面临的“困难较多”。

他还明确表示，保障性住房要“实施严格封闭管理，不得上市交易”。

房地产市场供求关系发生重大变化‍

我国房地产市场供求关系和城镇化格局，正在发生重大变化。

今年7月，中共中央政治局会议提到，要“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策”。

在过去几十年的高速发展中，房地产市场存在着“重新建轻存量”“重市场轻保障”等问题。

中国新闻网报道称，在当下楼市进入新发展阶段的背景下，政策力度向短板部分倾斜，完善住房保障体系、创新存量住房的更新模式等均是重点。

住房保障体系的重点有哪些？

2021年6月，国务院办公厅发布了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》。

上述意见首次明确国家层面住房保障体系的顶层设计——我国住房保障体系以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。

目前，我国已建成世界上最大的住房保障体系。

近期，国家持续加强“保障房政策顶层设计”。

4月28日召开的中共中央政治局会议提到，“规划建设保障性住房”。

页面截图

7月24日的中共中央政治局会议又提到，“要加大保障性住房建设和供给”。

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8月25日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过了多个重要文件，其中一个就是《关于规划建设保障性住房的指导意见》。

会议提到，要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。

分析形势：“面临的困难较多”‍

9月4日，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议召开，出席会议的是中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰。

国务院副总理何立峰出席会议，并发表讲话

相关地方通过视频参会。

央视画面显示，北京市副市长谈绪祥、深圳市副市长张礼卫、 成都市市长王凤朝等通过视频参加了会议。

在这次会议上，何立峰指出：

规划建设保障性住房是以习近平同志为核心的党中央站在促进实现共同富裕和中国式现代化战略全局高度作出的重大工作部署，有利于缓解大城市住房矛盾、有力有序有效推进房地产转型和高质量发展、更好拉动投资消费、促进宏观经济持续向好。

同时，何立峰还分析了目前的形势。

他指出，从当前形势看，建设保障性住房面临的困难较多。

他说，要坚持问题导向和目标导向，运用改革创新的办法着力解决好“建多少、怎么建、资金怎么平衡、怎么配售、怎么管理”等一系列重点问题。

何立峰强调，保障性住房建设是艰巨复杂的系统性工程。

“要坚持规划先行、谋定后动，扎实做好前期工作、严格项目管理和成本控制，综合考虑市场形势，合理把握建设节奏。”

建设保障性住房，首先必须加强规划。

今年6月，《经济日报》提到，各地在筹集建设保障性住房时“须加强规划引领”。

在住房选址方面，以保障性租赁住房为例，这类保障性住房主要面向新市民、青年人，选址时应尽量靠近工作地点，促进职住平衡，且适宜建在公共交通便利的地方。选址不适宜容易造成供需错配，出现出租率低的问题。

在配套设施方面，保障性住房的配套设施完善与否，直接关系到受保障人群住得好不好。配套设施应跟保障性住房同步规划建设，提升受保障群体的居住质量。

保本微利原则配售、不得上市交易‍

另外还有一点值得关注。

此前，过去在地方实践中，存在保障房“筛选失灵”甚至出现过高收入人群入住的案例。

在9月4日的会议上，何立峰强调，要建立公平公正的配售机制。

“加强监督审计，重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体及政府引进人才，按保本微利原则配售。”

他强调，保障性住房要实施严格封闭管理，不得上市交易。

上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰在接受第一财经采访时说，对于租赁型保障房（包括保租房和公租房），政策是一直强调“不能上市交易”的，其中还包括项目的整体产权不能上市交易。

对于配售型保障房，各地对上市交易管理规定不一。

以共有产权住房为例，在一线城市中，上海没有“内部封闭”，而北京执行“内部封闭”，也即共有产权房只能卖给有资格买共有产权房的群体。

《上海市共有产权保障住房管理办法》截图

资料｜新华社 经济日报 第一财经 人民网 央视 中国新闻网等

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