“有了不动产证，就能报建新房了！”日前，在琼中黎族苗族自治县营根镇居民王善安家门口，该县不动产登记中心工作人员赶来，帮助王善安为其父亲王骋发办理了不动产申请登记。

在琼中，有一批像王骋发这样的家庭，由于早年没有及时换领土地证，导致后来无法办理不动产证，进而无法对老旧房屋翻新报建。同时，由于存在种种困难，县级层面也迟迟未出台完善的解决方案。近来，琼中扎实践行“浦江经验”，通过县领导包案下访做好信访工作，出台解决方案，解决这一历史遗留问题，保障了人民群众的合法权益。

老房翻新卡在“证件关”

沿营根镇营府路一路上坡，有一小片老旧的平房，王骋发老人的家就在这里。目前，王骋发三代人挤在一栋房子里，空间较为狭小。为此，王善安一直想重建房子，却被告知证件不齐，无法申请报建。

“因为不识字等因素，父亲早年没按规定办好建房用地土地、房产手续。”王善安翻箱倒柜，才从家里翻出一张泛黄的《琼中县国土局征用土地批准书》（以下简称《批准书》），这是当年居民根据有关规定申请住宅建设用地的凭证，“有关部门告诉我，拿这张纸换发土地证的业务早在2010年就停办了。缺了土地证，如今自然也没办法换不动产权证。”

类似的问题也困扰着营根镇居民唐丽云。2022年8月，在一次自建房安全排查整治工作中，她和周边住户的房屋被鉴定为危房，只能匆匆搬到亲戚家暂住。“危房住不下去了，新房又无法报建”，这些年，唐丽云和邻居们一申请报建换证，就同样被卡在《批准书》换不了不动产权证这一关。

求助当地住建、资规等部门无果后，唐丽云转而拨通了我省“12345”综合服务热线。2022年8月26日，该信访件由省信访局生成，并转交给琼中县信访局督办。琼中县信访局先后联络信访人，以及琼中县住建局、县资规局等部门，了解到“换证难”系历史遗留问题。

“之前，我们无法办理《批准书》有关不动产权换证登记业务。”琼中县不动产登记中心有关负责人解释称，这一问题涉及的现实困难比较多，尤其是在确定房屋面积、流转土地确权等认定标准方面。原琼中县国土局针对居民持有《批准书》但未能换发土地证书的，先后4次上报请示县政府，县政府每次都提出修改完善意见，但因《批准书》清理工作难度较大，涉及的范围较广，存在一些执行认定上的风险隐患，最终的解决方案一直没出台。

出台文件打通“证结”

“这回接到信访件后，有关部门群策群力，努力推动化解。”琼中县信访局办案人员介绍，牵头单位琼中县住建局联络县资规局，统筹推出历史遗留问题的解决方案。琼中县资规局下属单位不动产登记中心接到任务后，以琼中县资规局名义拟文上报县人民政府。

考虑到化解历史积案需要多部门统筹协调推进，琼中信访局根据该县领导包案机制，将信访件上报至琼中县委、县政府。2022年12月31日，该县包案领导到现场调研，并召集各责任部门开会，要求以解决危房住户换证报建为契机，尽快出台文件，对《批准书》换证难的问题给出解决方案。

接下来便是一番“抽丝剥茧”。琼中梳理了琼中黎族苗族自治县自1987年1月8日起至1993年9月20日止县国土局颁发且有存根的《批准书》，发现尚未申请登发证且有存根的有461宗，进一步对涉及土地不动产权类型、用途、面积等情况开展了摸排。

经过近4个月的广泛调研和听取群众诉求，2023年3月31日，《琼中黎族苗族自治县解决部分居民持有〈征用土地批准书〉尚未办理不动产登记换证等有关问题的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）正式印发，对宗地如何认定初始规划条件、使用年限、用途认定、《批准书》鉴定等多项工作给出明确参考标准和工作流程。

“政府说一定给咱们解决，心里一下子就有底了。”这份文件给王善安、唐丽云吃下“定心丸”。

稳步实现群众“安居梦”

5月1日，琼中县不动产登记中心开始受理《批准书》登记换证工作，王善安是第一批申请人。当天，该县不动产登记中心安排办事专员与王善安对接，仔细交代需要准备的材料和需要有关部门审核的事项，并持续指导王善安完成后续的材料审批等工作。

“本来觉得很复杂，经过他们的指导，一件件把事情捋顺了、办妥了。”王善安为办事员的服务态度点赞。

9月5日，王善安父亲的不动产权利首次登记公告顺利发布。经过15个工作日的公示期，不动产申请登记于27日成功办理，30多年的老宅即将拥有首张“身份证”。王善安将这件大喜事告诉左邻右舍，催促他们快去换证。

据介绍，目前琼中完成了首批2宗不动产权利首次登记公告。另外，琼中县不动产登记中心已收到提交59份申请书，其中《征用土地批准书》有存根的58宗，无存根的1宗。有31宗是《批准书》本人申请的，可启动确认权属、核实规划指标后，办理不动产登记换证手续。已完成权属、规划核实可以直接办理不动产权证换证登记5宗。像唐丽云等申请人并非《批准书》上登记的权利人，还得准备一系列证明材料。

“《意见》实施没有先例，遇到特殊情况，我们得一边摸索一边前进。”琼中县不动产登记中心有关负责人坦言。

“《意见》实施有效期3年，是一项长期工作。”琼中县信访局有关负责人还告诉记者，信访部门将以每月形成一篇督办进度报告的频率，持续推动各部门合力化解历史遗留问题。

（来源：琼中黎族苗族自治县人民政府网站）