作者：熊志

超大城市再扩容，武汉、杭州、东莞三大城市，升级了。

日前，住建部官网发布了《2022年城市建设统计年鉴》，公布了全国城市的人口数据。数据显示，武汉、杭州、东莞三地的城区总人口突破1000万人，跻身超大城市之列。

大家都知道，抢人大战，是这几年城市竞争的一条重要主线。人口规模的升级，意味着城市能级的跃升，更多的劳动力，更广阔的消费人群，更多的政策倾斜，更高规格的基础设施和公共服务配置……

但要指出的是，三大城市集体晋级，事情没那么简单。

1

城市规模等级的评定，依据的是2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中提到：

城区人口超过1000万的为超大城市，500-1000万的为特大城市，300-500万的为I型大城市，100万-300万的为II型大城市，100万以下为中小城市。

不难看出，在等级划分中，超大城市位于金字塔的顶端。之前公布的七普数据显示，全国一共有7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。

按照住建部最新数据，武汉、杭州、东莞三大新一线城市，城区总人口突破了千万大关，超大城市名单扩容到10个。

一座城市动辄千万人口，规模堪比一些国家的大型都市区，或者说都市圈，这在全球都是比较少见的，也显示我国的人口聚集程度之高。

当然，武汉、杭州、东莞的网友，在为城市升级欢呼雀跃时，可能得泼一盆冷水了——严格来说，关于它们晋级的人口数据统计口径，是存在着一定争议的。

我们知道，关于城区人口数据，现在主要有两个官方口径，一个是国家统计局，一个是住建部的年鉴。之前七普统计后，国家统计局曾发布了一份超、特大城市的名单，其中包含这些城市的城区人口数据。

住建部公布的统计年鉴，也统计了各地的城区人口数据，但存在两个问题。

第一，这些数据的来源，主要是地方的抽样数据，相较于人口普查数据，精确度低不少。

第二，武汉、杭州、东莞三城城区人口破千万，它是统计年鉴中，城区人口和城区暂住人口相加的结果。而暂住人口的门槛低很多，不像常住人口那样，需要在一个地方呆满半年才能算作一个人头数。

简单来说，国统局的城区人口，指的是城区的常住人口；而现在关于三大城市晋级，依据的是住建部数据，是将城区人口和城区暂住人口，加起来得到的城区总人口。

城区总人口和城区常住人口，这是两个概念，前者统计口径更宽，这种统计方式存在注水的嫌疑，甚至会导致一些地区的城区总人口，超过全部常住人口。

以东莞为例，2022年城区总人口是1082.44万人，但常住人口只有1043.7万人。所以如果将暂住人口算在内，据此得出结论，三大城市已经实现了规模晋级，其实是不太严谨的。

2

虽然武汉、杭州、东莞晋级特大城市，依据的是城区总人口的“注水”口径，但客观来说，它们距离超大城市，其实并不遥远。

以武汉为例，七普数据中，其城区人口已经达到了995万人，在当时属于特大城市，距离千万大关只差临门一脚。

而且注意，七普的统计是在2020年底，到今年已经隔了三年，近两年武汉的常住人口增长在10万人左右。以这样的增长速度来看，武汉城区人口突破千万，是大概率的事，只不过它的总量，可能达不到住建部口径中的1080.64万人。

武汉能够晋级并不奇怪。尽管前两年遭遇疫情重创，但疫后的武汉在快速反弹，2021年GDP同比增长12.2%，2022年增长4.0%，在重点城市中，增速一直是遥遥领先。

去过武汉的人，应该也能发现，经过前些年“满城挖”的城建，它的城市面貌在以肉眼可见的速度更新。

在人口方面，之前的武汉，一直有着留不住大学生的痛点——这里高校众多，大学生数量超百万，但人才流失严重。

武汉曾在2017年专门启动了“百万大学生留汉创业就业工程”，通过落户、补贴等各项政策，吸引大学生留居，官方数据显示，到2022年，191万大学毕业生选择留在武汉。

青年人才留汉，利好人口增长。当然，武汉实现人口规模、城市等级的升级，是多方面因素综合的结果，中西部产业转移下的人口回流，强省会、都市圈建设对虹吸效应的放大，等等。

至于东莞，七普时的城区人口达到了956万人，按照正常增速，到2022年城区人口破千万的难度比较大，升级超大城市，可能也只是时间问题。

东莞属于为数不多的“直筒子市”，没有下辖县和市辖区，这和苏州形成了较大区别——苏州下面，好几个头部百强县，就连工业园此前也一直被纳入“镇中心区”统计，前不久才调整为“主城区”，这一番调整，苏州的城区人口大幅增长，直接跻身特大城市。

因为是“直筒子市”，东莞的城市结构，显得比较散装，没有一个明确的城市中心，这也成为其地铁建设进度缓慢的一个重要因素。

很多人的活动区域，就局限于所在的镇街，跨区域的通勤需求较少，影响了地铁的客流。所以从开通第一条地铁到今天，7年过去了，东莞仍然只有一条地铁线路。

我们知道，地铁建设的审批，人口是一个重要的指标。对于东莞来说，城市规模的升级，对地铁建设，或将能够起到一定的提速作用。

当然，东莞面临的挑战在于，其一，如何让数量庞大的非户籍人口，能够在本地扎根，对地方做长期贡献？要知道东莞的外来人口，接近800万左右，高居全国第一。

其二，如何破解产业升级的难题？东莞有很多首屈一指的头部企业，如华为、OPPO、vivo等等，但总体来说，它的世界工厂属性依然较强，占据的主要是制造环节，而非研发等高价值的环节。

2022年东莞GDP增长只有0.6%，面临失速的危险，说到底还是产业偏中低端，核心竞争力不强导致抗风险能力偏低的体现。未来只有逐步实现产业升级，提供更多优质岗位，才能吸引越来越多的人才流入。

再看杭州，在三大城市中，它是离超大城市最远的一个——根据七普数据，杭州的城区人口只有874万人，住建部口径中的城区中人口达到1002.1万人，水分明显比较大，杭州要晋级超大城市，仍然需要一定的时间。

当然，作为数字经济第一城，面对超百万的人口缺口，杭州还是希望很大的。

一方面，过去几年，杭州几乎是重点城市中人口增长最生猛的一个，它是很多毕业生的就业首选。

另一方面，能够在北京和广州之后，成为国内第三个举办亚运会的城市，这正是它的综合竞争力的一个体现。亚运会带动的城建升级，知名度的提升等，红利今后会逐渐释放出来，这同样会利好杭州抢人。

值得一提的是，在“催生”方面，杭州也走在全国前列，9月发布的《杭州市育儿补助实施办法(试行)》提到，生育三孩一次性补助两万元，这也显示出杭州做大人口蛋糕的野心。

3

人口竞争，以前是、现在是，今后还将是城市竞争的一个重要主题，但并不是所有的城市，都会成为赢家。

国家卫健委公布的数据显示，2022年全国共出生956万人，首次跌破千万，二孩政策的激励效果释放完毕，三孩政策也并没有起到强刺激的效果，年轻人越来越不愿意生孩子了。

改革开放后，城镇化一路狂飙，加上出生人口多，大中小城市普遍迎来了爆发式的增长。而随着城镇化放缓、生育率下降，普涨时代正式结束。

别说小城市了，就是北上广深这样的一线大城市，在2022年，常住人口都历史性地集体负增长了。高房价、工作卷的压力下，很多一线城市打拼的人，回到了经济不差但房价压力小很多的新一线城市。

所以，在未来的一段时间内，武汉、杭州，包括重庆、成都、长沙等城市，将是人口增长的主要领跑者。而在人口存量时代，它们的增长，对应的将是大批中小城市的流失。

很多三四线城市，它们的挑战，将是如何瘦身健体——人口涨不动，甚至开始负增长，那城市的机构规模、编制数量，是不是也该精简了？

事实上最近以来，精兵简政的行动，已经在越来越多的小城市上演。

比如前不久，山西、湖南、青海、安徽开启人口小县机构编制改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，有县域缩编人数超过千人。曾经的“铁饭碗”，在经济和财政压力下，正在被砸碎。

大城市扩张，规模继续升级；小城市收缩，纷纷抡起铁锤砸碎“铁饭碗”，不同的城市，在这一刻，正在走向不同的命运。