1、使用场合。在不需要严格区分时，在不少场合，意见和建议可以混用。关于这件事如何办，我的意见是如何如何，如属下对上，这个意见，实际上是建议。这儿是混用了。

2、使用范围。意见的使用范围大于建议。意见可以仅仅是一种看法或者想法，而建议则需要有该如何办的内容。

3、主观性。意见更多地体现为主观性，自主性，甚至自言自语，自己不能对自己提建议，决定权归自己，该怎么办自己去办就行了。而建议需要作用于客体，是当自己不握有决定权或充分决定权时，向他人、单位提出的办法。通常用于小对大、下对上，如反过来用或平等地位用，则有尊重的意味。