1、行为人就是实施行为的人，这并不是一个完整的法律概念。

2、法律上对于行为人还需加限定条件才能有法律意义。譬如完全民事行为人指的是完全具备民事行为能力的人,包括18 周岁以上， 16-18 以自己劳动收入为主要生活来源的。《民法总则》第一百四十条作出意思表示的方式，行为人可以明示或者默示作出意思表示。沉默只有在有法律规定、当事人约定或者符合当事人之间的交易习惯时，才可以视为意思表示。