不起诉是检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉所作出的不将案件移送法院进行审判而终止诉讼的决定。不起诉的适用范围是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：

1、法定不起诉

犯罪嫌疑人有《刑事诉讼法》第16条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第16规定，法定不起诉适用于以下六种情形：

(1)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;

(2)犯罪已过追诉时效期限的;

(3)经特赦令免除刑罚的;

(4)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或撤回告诉的;

(5)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(6)其他法律规定免予追究刑事责任的。

2、酌定不起诉(相对不起诉)

对于犯罪情节轻微，依照《刑法》规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。相似于国外学者的“微罪不起诉”，这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。从《刑事诉讼法》规定看，酌定不起诉的适用必须同时具备两个条件：一是犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪，应当负刑事责任;二是犯罪行为情节轻微，依照《刑法》规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

3、证据不足不起诉

对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足的，不符合起诉条件的，可以做出不起诉的决定。这种不起诉的适用前提是案件必须经过补充侦查。

在刑事案件中，公安机关在对非法经营的犯罪行为人立案侦查之后，会将该案件移送给人民检察院，由人民检察院进行审查，决定是否提起公诉，如果是行为人符合不起诉的条件，无论是法定不起诉、酌定不起诉还是证据不足不起诉，都可以免于刑事处罚。