1、取保退侦两次意味者证据不够充分，而且，第二次退回侦查已经是补充侦查次数的上限了。根据《刑事诉讼法》第177条第3款的规定，对于补充侦查的案件，应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以两次为限。这一规定是为了防止拖延结案时间，避免对犯罪嫌疑人超期羁押、久押不决的情况，有利于保护犯罪嫌疑人的合法权益，督促侦查机关的侦查工作。

2、对于第二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。因此，对于第一次补充侦查起诉的案件，如果侦查机关无法提供更多证据的，可以选择撤案。对于第二次补充侦查的案件，检察机关不能再退回公安机关，应该做出起诉或不起诉的决定。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。

3、具有下列情形之一的，不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪或需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件，可以做出不起诉决定：

(1)据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的;

(2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的

(3)据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的;

(4)根据证据得出的结论具有其他可能性的。

退侦两次除了代表证据不够充分之外也没有什么特殊的含义，如果公安机关在第2次被检察院退回侦查之后能够补充定罪证据，被取保候审的犯罪嫌疑人还是要被判刑的。换言之，两次退侦之后的侦查工作还是没有任何的进展，司法部门就要解除所有的强制性措施。

检察院在审查案件的时候，对于证据不足，可以退回给公安机关。对于补充侦查的，两次为限，经过第二次退回的，检察院不予起诉。这个时候，公安机关应该撤案处理。因此，公安机关在补充侦查阶段要尽量的收集犯罪证据，来证实犯罪事实。