自打响一线城市“认房不认贷”第一枪后，广州又一次走在前列，成为首个限购政策放宽的一线城市。

9月20日晚间，广州市政府发布《关于优化我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》，通知提出调整住房限购政策实施区域范围，将核心限购区域的非户籍人口首套房购置纳税/社保年限从5年缩短至2年，同时对部分区域二手房增值税免征期“5年改2年”。

具体来看，《通知》提出，将本市住房限购政策调整为，在越秀、海珠、荔湾、天河、白云（不含江高镇、太和镇、人和镇、钟落潭镇）、南沙等区购买住房的，本市户籍居民家庭限购2套住房；非本市户籍居民家庭能提供购房之日前2年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险证明的，限购1套住房。

此外，将越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、南沙、增城等区个人销售住房增值税征免年限从5年调整为2年。

《通知》还提出加大保障性住房建设和供给，大力加快推动公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房发展。提高公共租赁住房保障水平，完善户籍家庭公共租赁住房保障方式；支持各类市场主体积极参与，多主体、多渠道筹集建设保障性租赁住房；建立健全配售的保障性住房体系，稳慎有序开展规划建设。

本次《通知》自印发之日起施行，原有政策与本次通知不一致的，以本次通知为准。

e公司记者对比此前广州市限购政策情况发现，此前仍有限购要求的黄埔、花都、番禺和白云部分地段（江高镇、太和镇、人和镇、钟落潭镇），在本次政策调整后已没有限购要求，换言之，这些区域的限购政策已经放开。

针对这一政策调整，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向证券时报·e公司记者表示，在新的房地产形势下，不管是供求关系，房地产前景和房价预期，还是买房行为，都发生了重大变化。“这不是周期性的变化，而是趋势性的变化。因此，过去以紧缩、需求端抑制为特征的调控政策都不再适用了，都要退出了。”

李宇嘉指出，广州本次对住房供应弹性小、就业集中、需求大的中心四区（天河、越秀、海珠、荔湾），以及通勤便利、新广州人置业的次外围区白云、番禺的部分区域坚持保留限购政策，体现了有作为有所不为的导向。此外，旨在打造大湾区创业创新、宜居宜业平台的南沙，尽管近年来房地产市场下行很快，去年销售量下跌幅度较大，但同样坚持限购，去房地产依赖，为产业和人才集聚创造条件。

对于二手房增值税免征期“5改2”，以及非户籍人口首套房购置纳税/社保年限“5改2”，李宇嘉认为，此举旨在促进商品房流通和循环，更好地满足新市民、年轻人、外来人口扎根广州市的诉求。

“目前，各大城市住房需求转向改善型需求，广州市换房需求也比较突出，但同时，广州市外来人口规模大，数量超过1000万，刚需规模也较大，呈现出刚需和改善齐头并进的态势。近期，二手房挂牌量快速上升，交易周期明显拉长，价格明显下跌，也导致预期开始悲观，反过来又导致市场下行。7-8月份，70城中广州市二手住房价格指数跌幅居前。增值税免征期‘5改2’的目的，就是为了降低交易环节成本，促进卖一买一的顺畅，既满足刚需，也疏通换房需求，确保刚需和改善、新房和二手住房的良性循环。”

值得一提的是，在本次政策优化调整前，广州此前已经进行了多轮政策优化。先是在今年7月对中心7城区放宽入户门槛，大专学历即可入户；此后于8月30日率先落地“认房不认贷”政策；9月8日起，广州在调整优化差别化住房信贷政策上又有新的突破。

不过，据合富研究院统计的数据显示，8月底新政以来的三周，广州新房市场的成交量增长幅度分别为15%、6%、-6%；而中指研究院调查的数据显示，新政之后，广州的购房意愿、价格上涨预期均不及北京上海。

就在近期，证券时报·e公司记者也对广州楼市进行了实地探访，（详情见《》）记者在探访中了解到，目前看房的人确实较此前多了起来，楼市的关注度出现回温，但成交量增长尚不明显。中介人士认为，市场不会一下子爆发增长起来，应该是一个逐步回暖的过程。

基于此，李宇嘉认为，广州迫切需要发布新的政策以提振市场情绪，避免预期恶化和市场下行形成负反馈循环，缓解过快下行的局面，防止其对旧改、投资、消费等基本面形成明显拖累。因此，此次一揽子政策更意在托底，稳定市场情绪，避免大幅下行，预计年内剩余3个月，广州商品房市场将从持续过快下滑逐渐转入到探底企稳的走势。

广州市社科院经济研究所所长、广州市和广东省房地产协会专家委副主任欧江波表示，这次出台的放松“限购限外”政策，属于行政管制政策的放松，是直接的、实质性的，是非常重要、必要和及时的，相信对市场一定能够起到很好的提振和促进作用。作为国家中心城市和一线城市，广州房地产市场的平稳健康发展，也会对国内其他二三四城市起到很好的示范和带动作用。因此，广州这次政策优化调整可谓意义重大，值得高度肯定。

责编：彭勃

校对：姚远