作者：余飞

北方第一省会郑州又发布落户新政了，这是今年内第二次调整落户政策。

9月20日，郑州市公安局发布了《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，内容有很多，其中主要就两条如下：

1、进一步放宽中心城区落户条件。凡在我市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在我市申请登记城镇居民户口。未成年人迁移按照相关规定办理。

2、继续落实直系亲属投靠入户政策。申请人在我市中心城区有常住户口，经户主同意，可申请其共同居住生活的配偶、子女和父母的户口迁入。

也就是说，郑州无论是中心城区还是外围区，落户基本来者不拒，只要在郑州工作就行。

而且，还可以拖家带口，配偶、子女、父母均可以一起落户郑州。

自从2017年武汉率先发起抢人大战以来，中国中心城市的户籍藩篱在一步步松动。尤其是过去几年，中央不断强调：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

之前四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南，均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。今年浙江、江苏放开了除杭州市区、南京与苏州市区外的所有城市户籍门槛。

郑州零门槛落户之前，昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连已经开启了。此外西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛，也降到了最低。

尽管短期内户籍制度不可能取消，但就连富裕如江浙，都广开大门，未来可能除了京津沪这些掌握着优质教育资源的城市外，其余城市的落户政策都会最大程度放松。

因为时代变了，人口已经转向了。

过去嫌人多，所以执行严格的户籍制度。

户籍制度，在中国已经延续了2000多年。

古代户籍制度，主要是为了征税服徭役。现在户籍制度的本质，则是调节资源分配。

在全球原本实行户籍制度的国家纷纷取消户籍制度的背景下，中国始终无法取消，是因为中国的资源紧缺与人口规模庞大之间的结构性矛盾，长期无法解决。

但这个矛盾，在人口转向之下，会得以缓解，这便是户籍制度放松的契机。

国家统计局数据显示，我们的新生儿人口已经6连降，而且去年已经跌破千万，只有956万人，机构预测今年可能跌破800万。

制图：城市财经；数据：国家统计局

新生儿人口带来的第一波冲击已经开始显现。

教育部数据显示，2022年共有幼儿园28.92万所，比上年减少5610所，下降1.90%。学前教育在园幼儿4627.55万人，比上年减少177.66万人，下降3.70%。

幼儿园数量是过去多年来首次出现减少。更为关键的是，幼儿园人数去年减少了177.66万人。

同时，2022年全国共有普通小学14.91万所，比上年减少5162所，下降3.35%。另有小学教学点7.69万个，比上年减少6690个。小学阶段招生1701.39万人，比上年减少81.19万人，下降4.55%；在校生1.07亿人，比上年减少47.88万人，下降0.44%；毕业生1740.61万人，比上年增加22.58万人，增长1.31%。

学校数量、在校生数量、招生数量三个关键指标，全线下滑。

可以看到，新生儿人数下滑的影响已经从幼儿园延伸至小学，未来会逐渐延伸至初中、高中乃至大学。

现在已经有不少地方幼儿园和小学招不满人。这种背景下，户籍制度限制的意义已经不大。

所以，郑州之后，肯定还会有更多中心城市取消落户限制。

关键问题来了，郑州开启零门槛落户，到底是为了抢人，还是为了托底楼市？

这一次答案很明确，是为了抢人。因为郑州已经取消限购了，落户与否都能购房，也就构不成取消落户救市一说。

所以，抢人是第一要务。郑州之所以要疯狂抢人，原因有二：

第一，你不抢，别人抢。

就连东北沿海地区的江浙都开始抢人了，在人口存量乃至缩量时代，中心城市再也没法像过去一样，躺着享受人口红利，只能亲自下场抢人。

这种背景下，除了北上广深等少数城市外，其他中心城市几乎都放松乃至取消了落户限制，这时候，你如果不抢，就只能被别人抢去。

第二，对标武汉。

郑州在七普时期，常住人口已经超越了武汉，成为了中部人口第一城。当时郑州的常住人口是1260万人，武汉是1245万人。

然而，屁股还没坐热，武汉市公安局在2021年5月披露了一组数据：

截至今年5月底，在武汉市公安机关登记的流动人口总数为515.6万人，其中居住半年以上的人口达425.5万人，较“七普”时净增105.5万人，常住人口达到1351.5万。

同时，在2021年收官之后，两座城市最终公布的2021年年末常住人口规模分别是，武汉为1364.89万人，一年时间增加了120.12万人，郑州为1274万人。武汉再次甩开了郑州。

从人口增量来看，由于全国人口整体开始减少，去年减少了85万人，这种背景下，三四线城市人口减少规模进一步加大，中心城市的人口增量也在快速下滑，郑州也概莫如是。

郑州2021年常住人口增加了12万人，去年增量跌破了10万，只有8.6万人。人口增量比武汉低，总人口进一步被武汉拉开。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

随着过去十年的快速发展，郑州已经在尝试挑战武汉在中部第一城的位置。

过去十年，郑州在扎堆利好加持下，一路狂追武汉，到如今，除了GDP外，其余指标有的逼近，有的已经超越。

比如郑州的出口已经超过了武汉。工业实力、工业增加值、财政收入、人口规模也在缩小差距。

在称号上，郑州并不输武汉，比如大家同是国家中心城市，同时郑州还是5大中欧班列枢纽（另外四个是西安、成都、重庆、乌鲁木齐），而且郑州还是全国首个率先建成“米”字型高铁枢纽的城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

换句话说，十年之前郑州对武汉只能仰视，十年之后的今天，郑州有与武汉对标的勇气和底气。

尽管综合实力与武汉仍有不小差距，但随着差距缩小，郑州在面对武汉时，早已经不是当年的小迷弟，而是想着怎么超越。

在诸多头衔与武汉持平的背景下，郑州如果在人口和GDP上超越武汉，那中部第一城的宝座，就是郑州的了。

人口是经济发展的第一要素，所以，要实现GDP的追赶，抢人是非常关键的一步。