记者 杨璐

日前，《山东省土地征收管理办法》（以下简称《办法》），以山东省人民政府令第355号对外公布，自2024年2月1日起施行。《办法》共46条，明确了土地征收条件，优化了土地征收程序、完善了土地征收补偿安置机制等。

明确征收土地的六种情形

土地征收程序上，《办法》规定，为了公共利益的需要，有六种情形确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。

六种情形包括军事和外交需要用地的；由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，经依法批准实施的成片开发建设需要用地的；法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

《办法》还规定，由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设以及成片开发建设需要征收土地的，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。成片开发建设需要征收土地的，由设区的市、县（市、区）人民政府按照国家和省有关规定编制土地征收成片开发方案，经省人民政府或者省人民政府委托的设区的市人民政府依法批准后实施。

预公告发布后，抢栽抢建不予补偿

《办法》明确了土地征收相关公告的时限要求。

设区的市、县（市、区）人民政府认为符合公共利益需要确需征收土地的，应当采取有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告。征收土地预公告包括征收范围、征收目的、土地现状调查安排、意见反馈方式等内容，预公告时间不少于10个工作日。自预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。

《办法》规定，征地补偿安置方案应当包括拟征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。征地补偿安置方案拟定后，设区的市、县（市、区）人民政府应当采取有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡镇（街道）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于30日。

明确土地征收补偿安置费用

《办法》规定，征地补偿安置协议应当包括被征收土地的位置、权属、地类、面积和农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的权属、种类、数量及其相应的补偿标准，土地征收补偿安置费用和社会保障费用，以及补偿安置方式和落实期限、违约责任等内容。

其中，土地征收补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费以及所涉及的农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的补偿费用。因土地征收导致搬迁和临时安置的，还应当包括搬迁和临时安置费用。

被征地农民社会保障费用由政府补贴、个人缴费、集体缴费组成。政府补贴资金从土地出让收入中予以安排；单独选址项目的政府出资部分，由用地单位承担。《办法》规定，政府补贴资金标准按照下列规定执行，并适时进行调整：征地区片综合地价为每亩10万元以下的，政府补贴资金不低于每亩1.5万元；征地区片综合地价为每亩高于10万元的，政府补贴资金不低于每亩2万元。

征收土地公告应当包括土地征收批准文件、征收范围、土地交付和资金拨付时间、行政救济方式等内容。设区的市、县（市、区）人民政府应当在征收土地公告发布之日起60日内，组织财政、自然资源等部门，将土地征收补偿安置费用足额拨付至被征收土地的农村集体经济组织和农民账户，将社会保障费用足额拨付至当地社会保障资金专户。地上附着物和青苗等的补偿费用，归其所有权人所有。

《办法》明确，土地征收补偿安置费用和社会保障费用足额拨付到位后，被征收土地的所有权人、使用权人等相关权利人应当按照规定或者约定的时间腾退交出土地。土地征收补偿安置费用和社会保障费用未足额拨付到位的，不得要求征收土地所有权人、使用权人腾退土地、房屋和其他地上附着物。

实行被征地农民社会保障制度

土地征收补偿安置上，《办法》规定，土地征收涉及农村村民住宅的，应当按照先补偿安置后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民的居住权利和合法的住房财产权益。

农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。

《办法》明确，实行被征地农民社会保障制度。

设区的市、县（市、区）人民政府应当将被征地农民养老保险纳入当地居民基本养老保险体系。建立被征地农民就业保障制度，将被征地农民纳入失业登记范围和就业服务体系。应当采取措施，向有就业意愿和培训需求的被征地农民提供职业技能培训；具备条件的，应当安排一定的公益岗位，扶持被征地农民就业。在同等条件下，用地单位应当优先安排被征地农民就业。符合条件的被征地农民在贷款等方面享受城镇失业居民的优惠待遇。