发展环境越严峻复杂，因势改革、补齐机制短板的重要性就越突出。1月5日，一线城市广州开出全省首张房票，作为荔湾区石围塘旧城征拆项目安置凭证，这标志着广州探索房票安置制度迈出了实质性的第一步。

当前，房地产市场在积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，实现好、维护好、发展好市场健康发展以及广大人民住房的根本利益，是最大公约数。房票安置是一种可以实现政府、市场、群众满意的共赢局面的设计，是征收安置的一种创新制度，简而言之就是将安置房按补偿协议量化为货币金额后，折合成相应面值的房票发放，再由业主自主选择购买商品房等物业的凭证。

根据之前一些二三线城市的推行情况，相比于其他安置方式，房票制度拓宽了城市政府可提供的安置渠道，有利于激发房地产市场新活力，同时可满足被征收人的差异化安置需求。

对于很多经济发达城市，因为长期以来在推进城中村改造中面临诸多堵点，比如原地安置多，片区内用于完善城市功能、统筹规划的空间又受限，改造起来周期长。房票安置形式就是探索破解城中村改造的这些堵点和难题，城市政府通过优化房地产资源的供给与配置，既为建设好城区、好城市和经济发展提供支持，也可推动实现供需平衡助力房地产市场健康发展、构建发展新模式的目标。

从全国超大特大城市情况来看，它们吸纳了大量外来人口、新市民和青年人，这些群体很大部分租住在城中村，租房成本倒是较低，但是普遍缺乏必要的基础设施和公共服务。根据国务院2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。按照这个标准和第七次人口普查，全国有21个特大城市、超大城市，它们无一不面临着城中村改造的繁重任务。

今年是超大特大城市的城中村改造提速之年。根据2023年10月12日住建部披露的数据，城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目160余个，超特大城市城中村改造正分三类推进实施。亦有研究显示，这轮城中村改造将带动直接投资超过10万亿元。

“先立后破”已经在城中村改造上完成了顶层设计，去年4月、7月、10月，中央政治局会议、国务院、住建部已经相继定调、出台城中村改造的指针、指南、指引。今年是落实政策的关键一年，城中村改造本质上就是适应发展阶段性特征和经济形势变化，各地要相机抉择，开准药方。

2024年，房地产及其紧密相关的建筑业，是国民经济的两个支柱产业，更加要推进落实“该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给”的指示和部署。从2021年到2035年广州市城市更新专项规划的内容来看，到2035年广州要累计推进城市更新约300平方公里，其中城中村改造155平方公里，相当于广州总面积的4%，其中包括旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。任务是艰巨的，困难是显性的，有利条件也是多的，机会更是巨大的。

从广州的情况可知全国的情况，广州在城市更新中闯出一条新路，意义无疑是巨大的。在房地产发展进入下半场和高质量阶段，在供求关系发生重大变化的新形势下，包含城中村改造在内的城市更新这项重大工作做得好不好，关系到保障国家重大战略和民生政策落实，各级政府要善于作为，把好政策落实得更细、更好，达到政府满意、百姓满意的效果。