记者从国家开发银行、中国农业发展银行了解到，首批城中村改造项目专项借款陆续向广州、郑州等城市发放，涉及100多个项目。

据悉，两家银行的专项借款资金主要用于城中村改造的前期费用、征收补偿、安置住房建设以及相关配套基础设施建设。

资金实行封闭运行、专款专用，按照保本微利原则，为城中村改造提供成本低、效率高的融资支持。

惠及广州、郑州等城市

去年底的中央经济工作会议提出，要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。

国家开发银行1月30日发放城中村改造专项借款90.8亿元，涉及广州、佛山、东莞、郑州、济南、南京、石家庄等城市近百个项目，惠及村（居）民超过10万户，建设安置房23.84万套。

中国农业发展银行1月30日为河北省石家庄市新华区南高基城中村改造项目发放贷款7900万元，支持各地城中村改造。农发行还在山东济南、四川成都、湖北武汉、浙江宁波、安徽合肥、贵州贵阳实现城中村改造项目贷款投放。

用于征收补偿安置等

国家开发银行住宅与城市建设业务部副处长王新峰介绍，专项借款的资金是专项用于城中村改造的前期工作、征收补偿安置、安置住房小区的建设，还有小区的相关配套基础设施(建设)。资金的使用实行封闭管理、专款专用，在资金管理的过程中，努力降低资金的成本，为城中村改造提供成本低、效率高的金融支持。

招联首席研究员董希淼认为，城中村改造专项借款具有来源稳定、资金量大、利率较低、期限较长等优势，有助于解决城中村改造前期资金需求量大、周期长等问题。首批城中村改造专项借款落地，意味着城中村改造工作加快推进。

推动城中村改造加速

2023年以来，中央层面多次强调超大特大城市城中村改造，其作为“三大工程”之一，是2024年经济稳增长的重要增量。但城中村改造又是一项复杂艰巨的系统工程，资金平衡问题是顺利实施的关键。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，此前中央多次会议明确提出要加大资金对“三大工程”的扶持，实现金融为社会经济发展提供高质量服务，促进金融和房地产良性循环。

李宇嘉认为，专项借款的主要目的是解决城中村改造前期资金投入太大、资金回收周期太长、投入产出现金流不匹配、期限错配等问题，提振国企、城投推进城中村改造的积极性，降低城中村改造的成本。“专项借款是推动城中村改造的一个重要金融工具创新，有利于推动城中村改造加速，落实城中村改造的公共属性，确保规划目标能够实现。”他说。

中指研究院研究总监吴建钦表示，政策性银行近期陆续落地城中村改造专项借款，对推进超大特大城市城中村改造有重要的意义。

一是政策性银行借款具有低成本、长周期特点，可直接为城中村改造提供中长期低成本资金支持，更好匹配城中村改造周期长、强调综合效益的特征；二是对后续更多元化的资金支持城中村改造、更多市场主体投资城中村改造，形成积极的正向预期以及示范效应；三是对减轻地方财政压力，防范地方债务风险，实现资金链条有效循环具有积极的作用。

广州今年力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。南都·湾财社记者 邱永芬 摄

【样本】

广州

罗冲围潭村片区已获首笔借款1亿元

1月30日，广州市白云区罗冲围片区潭村、民科园片区大沥村等14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首批发放共计15亿元。

其中，白云区罗冲围潭村片区城中村改造项目获得全国首笔专项借款1亿元，广州因而成为全国首笔城中村改造专项借款落地城市。接下来，专项借款资金将主要用于城中村改造项目前期工作、征收补偿安置、安置住房建设以及安置住房小区的配套基础设施建设等。

潭村率先落地城中村改造新模式

城中村改造需要回答好几个关键问题：钱从哪来？地怎么征？人如何安置？产业如何转型升级等。自去年7月国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》以来，国家陆续出台相关配套政策，广州城中村改造迎来前所未有的机遇，乘着政策的东风，广州城中村改造启航新征程。

近日，广州公示《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（后称《城市更新专项规划》《城中村改造专项规划》）。相关规划提及，要强化政府对土地开发一级市场的管理，并强调"规划先行、依法征收、公平公开、净地出让"，探索政府统筹做地模式，发挥政府"有形之手"调节市场作用。

今年的广州市政府工作报告提出，扎实有序推进城市更新。坚持城市体检先行，深化实施城市更新行动。推动出台城中村改造条例，深入实施“依法征收、净地出让”新模式，强力推进广州新中轴（海珠）、广州火车站、 罗冲围、环五山创新策源区四大片区改造，力争首开区实现开工建设，加大城中村改造筹建保障性住房力度。

罗冲围作为广州四大重点片区改造项目之一，是目前四大片区中率先启动开工的项目。其中，潭村片区计划以石井河为界，分东西两个片区开展改造实施工作，2023年12月25日，潭村首期安置区地块（新穗巴士）已启动拆迁工作，在全市率先落实“依法征收、净地出让”城中村改造新模式。

罗冲围片区总面积22.8平方公里，实际居住人口约60万人。罗冲围片区内包含14条城中村，需改造旧厂39个，此外还有旧城、老旧小区、批发市场等环境形态，是典型的城乡结合地带，更是广州城市更新多元形态的集中聚集片区。

罗冲围潭村片区位于白云区石井街道，东至石槎路、西至庆槎路、南至西槎路、北至风采路，紧邻广州白云站（已于2023年12月26日通车）；改造范围总面积219.04公顷，该片区普遍存在房屋质量差、公建配套设施缺乏、公共空间稀缺以及交通网络不发达等城市安全和社会治理问题，亟待改善当前的城市风貌和生态人居环境。

进展

白云区首批到账专项借款10.4亿元

自2023年以来，广州市多次召开会议研究四大重点片区改造建设工作，基本建立了“指挥部+公司”改造工作机制。在全市层面建立了以市委、市政府主要领导担任总指挥的广州市城中村改造建设指挥部，进一步探索政府与市场联合推动改造新模式。

1月31日，在罗冲围片区获得国家首批城中村改造专项借款后，白云区相关负责人在接受记者采访时表示，白云区是广州市城中村最多的中心城区，是广州市城中村改造的主战场。“这次专项借款白云区围绕罗冲围片区、广州民营科技园、广州白云站等五大片区，共申报了12个改造项目，总投资额1707亿元，首笔已到账专项借款10.4亿元。”上述负责人介绍。

接下来，白云区将用足、用好专项借款，加快推进城中村改造征拆补偿安置工作，全面落实新城建标准清单，全面打造绿色低碳、智慧安全、产城融合的中国式现代化示范社区，争做落实“三大工程”的广州样板。

展望

酝酿成立城中村改造基金

国家开发银行广东省分行相关负责人介绍，全国首笔城中村改造专项借款资金落地广州，让广州成为新一轮城中村改造政策的“风向标”和推广示范城市。下一步，国开行广东分行将继续高效合规做好首批落地项目金融服务，提供全方位、全链条、定制化的专项融资保障，积极支持后续批次城中村改造项目有序推进。

当前，随着国家支持利好政策相继出台，城中村改造融资渠道进一步拓宽，广州积极申报政策性资金，同时酝酿成立城中村改造基金。目前，广州城中村改造资金来源主要有：中央预算内资金、地方政府专项债、城中村改造专项借款、银行金融机构贷款和城中村改造基金等。

广州市住房和城乡建设局相关负责人介绍，城中村改造专项借款是住建部、财政部、中国人民银行、国家金融总局对超大特大城市实施城中村改造的政策支持。广州市首批成功落地的专项借款项目14个，授信额度1426亿，首批放款15亿。这些项目均围绕城市重大基础设施、重点功能区、重大发展平台的周边区域进行谋划，群众需求迫切，条件成熟可立即实施。

首批14个项目均是拆除新建类项目，坚持“依法征收、净地出让”新模式，改造实施后将切实消除各类安全隐患，改善居民居住条件，提高土地利用效率，促进产业转型升级，推动广州城市建设高质量发展。

佛山

两个项目获借款授信123.9亿元

1月30日，佛山市南海区大沥黄岐东秀城中村改造项目、桂城平南片区项目获得国家开发银行和中国农业发展银行首批城中村改造专项借款授信共123.9亿元，其中，国家开发银行首笔专项借款到账共计2.1亿元，标志着全国首批城中村改造专项借款在佛山市南海区成功落地。

专项用于改造的前期工作、征收补偿安置、安置住房建设和安置住房小区的配套基础设施建设等。

黄岐东秀城中村改造项目

首批落地专项借款中，黄岐东秀城中村改造项目紧邻广州市荔湾区，属于“荔湾-南海”融合试验区范围，未来将打造成为“产城文融合发展的广佛互动区”。

片区同时承接了国家重点项目广湛高铁、广南联络线的配套设施建设。但当前片区存在村厂交织，沿岸生态空间缺失，旧厂空间分布无序、建设质量差，旧村区域人居环境亟待改善等问题。

此次改造范围28.43公顷，总规划建设量69.45万㎡，包括安置住宅33万㎡。改造项目实施后，东秀片区将加快低效空间整合优化，促进商贸产业转型，提升产业综合实力。

同时，将有效保障广湛高铁和广南联络线铁路工程动迁居民的安置需求，为铁路沿线地区建设腾出用地空间，推动重大基础设施落地。

桂城街道平南片区项目

桂城街道平南片区项目位于广佛同城的核心区域，临近广州南站，交通便利，区位优越，是粤港澳大湾区的三龙湾科技城启动区的重点平台，属于广佛全域同城的重点项目。

项目周边均为成熟的功能板块，北联季华实验室产城融合区，东接佛山2号线TOD综合开发区，与平洲玉器珠宝小镇隔河相望。通过改造，将补齐三龙湾科技城的最后一块“片区拼图”，重塑三龙湾科技城的空间形态。

项目改造完成后，将重新规划工业地块，在村居与工业地块之间留出空间，对低效产业用地进行拆除新建，引进高精尖产业，提供高品质的产业空间载体及匹配科研及先进制造业技术人才需要的城市生活配套服务，实现片区整体提升。

南海区与国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行积极对接并建立紧密合作关系，签订了框架合作协议。据统计，自2023年至今，加上本次国家开发银行、中国农业发展银行签约的2个项目，南海区已与政策性银行签约落地项目11个，签约金额超过290亿元。

东莞

两个项目获6861万元专项借款

1月30日，东莞市水乡管委会主导的望牛墩下漕村城中村改造项目和洪梅镇氹涌村城中村改造项目，获得了国家开发银行发放的6861万元专项借款。

洪梅氹涌村和望牛墩下漕村是历史悠久的“水乡村落”，地处水乡新城建设范围，计划作为水乡新城核心区域进行改造。两村相距较近，分别位于东莞西站的南侧和北侧，地理位置优越，交通往来便利。未来，依托水乡新城发展平台，洪梅氹涌村将作为水乡新城的核心商贸城建设，望牛墩下漕村将作为国际交往、商务金融区域进行建设。

本次全国首批城中村改造专项借款在东莞落地，标志着东莞的城中村改造走上快车道。目前，东莞110个城中村改造项目正在有序推进，南城石鼓、万江龙湾等6个整治提升类示范项目也将逐步开展。东莞市将“拆、治、兴”并举，强化政府主导、公共利益，全力推进新一轮城中村改造。

整合：易福红

采写：南方+记者 郎慧

来源：新华社 央视 证券时报 南海发布 东莞发布等