国家卫健委近日发布公告，备受关注的《GB19644-2024食品安全国家标准乳粉和调制乳粉》（下称“奶粉和调制奶粉新国标”）正式落地。

在业内看来，奶粉和调制奶粉新国标扩大了覆盖面，也有利于规范市场，解决目前羊奶粉、骆驼奶粉等品类市场鱼龙混杂的问题，但目前成人奶粉功能化声称的难题仍待解决。

记者注意到，奶粉和调制奶粉新国标较2010年版本进行了多处调整，特别是对于调制奶粉的部分，其对原料成分进行了更严格的要求，并将覆盖面扩大到牦牛、骆驼、驴、马等小众品类之上，也明确规定了添加的最低含量，并对产品规范标识也作出了明确要求。

比如调制奶粉中，必须是单一品种乳制品为主要原料，可以添加其他原料如食品添加剂、营养强化剂等，但来自主要原料的乳固体含量不低于70%。旧国标中，只要求加工后的乳固体含量不低于70%即可。

此外，新标准对于添加了活性菌种的产品提出了最低活菌数要求，指出如添加活菌，产品中活菌数应≥106CFU/g，而旧国标中对活菌数并未做要求。

国家卫健委在公告中表示，本次修订有助于进一步规范我国奶粉产品市场尤其是小众奶粉市场的健康、有序发展，有助于更好地保障消费者权益。而新国标预留了缓冲期，到2025年2月8日正式实施。

近年来，随着消费者对健康的关注，骆驼奶粉、驴奶粉等小众奶粉产品转热，但由于标准的缺失，也让一部分商家钻了空子，部分小众奶粉产品配方混乱不堪。

记者今天在部分电商网站上看到，在售的骆驼奶粉等相关产品并不在少数，部分产品虽然声称为骆驼奶粉或是骆驼乳，但其主要成分却是全脂奶粉或者其他蛋白粉，在低价产品中问题尤为明显。比如一款名为“高钙益生菌骆驼乳”的产品，其配料表第一二位却分别是燕麦粉和大豆蛋白粉。

独立乳业分析师宋亮告诉第一财经记者，奶粉和调制奶粉新国标的出台将进一步规范市场行为，不止小众奶粉，近年来随着市场竞争的加剧，为了降低成本应对价格战，一些羊奶粉企业也会在奶粉中增加牛奶粉，新国标正式实施后，这些小众奶粉产品的添加将更加规范。

值得注意的是，奶粉和调制奶粉新国标虽然规范了行业乱象，但调制奶粉功能声称的难题依然待解。

近年来调制奶粉正在向功能化方向转型，国内主要乳企如蒙牛乳业、伊利股份、君乐宝，以及外资乳企达能等都在加速布局功能化奶粉产品市场，针对方向也多为关节健康、免疫力低下等。

目前我国食品安全法规定，食品不得声称具有保健功能，奶粉只能作为普通食品，并不具有药品及保健功效。今年全国两会期间，全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌也建议发展“功能标识食品”来加速功能化食品发展。他认为，在目前已有食品类别的框架之下，可以新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”可以声称功能。

但也有行业人士指出，目前在这一功能食品领域尚还缺乏顶层设计，贸然放松对食品声称功能的监管也容易带来新问题，目前还难有解决方案。