根据《劳动法》第四条
“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”也就是说建立、完善规章制度是用人单位的法定义务。劳动仲裁或诉讼过程中，由单位承担规章制度的举证责任。如果单位不能就规章制度合理举证，将承担不利后果。
那么制定规章制度有什么程序上的要求吗?根据《劳动合同法》第四条第二、第三、第四款“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”
用人单位违法、违规制定规章制度的法律责任，按照《劳动合同法》第80条的规定，由劳动行政部门责令改正，给予警告，给劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。