本文来源：时代周报 作者：王晨婷

2024年全国两会开幕在即，备受关注的全年经济增长目标将如何设立？

去年初的政府工作报告中提出了5%左右的经济目标，年底最终如期完成，中国经济整体恢复向好。近日时代周报记者梳理发现，市场对于2024年GDP增长目标的预测出奇一致，均为5%左右。

虽然数值与去年一致，但考虑到两年平均增速，2024年的“5%左右”意味着更高的含金量和对经济增长的更高要求。

此外，在财政政策方面，有机构预测赤字率有望突破常规，提升至3.5%左右，货币政策则将延续适度宽松的总体取向。

“5%左右”意味着什么？

2024年政府工作报告会将GDP增长目标设定在5%左右，这是大部分机构给出的预测。

粤开证券首席经济学家罗志恒对时代周报记者说，有必要将2024年的经济增速目标维持在2023年的水平，即5%左右。他认为，从增长动能上来看，相对确定的是服务业、高端制造业和基建投资，房地产在政策作用下预计将逐步筑底，但恢复力度还要看政策的进一步加码；从经济周期来看，库存周期大概率已触底，从去库存到补库存对于经济增长是积极的。

“预计2024年GDP增速目标将设定在5%左右，除了稳增长是高质量发展的前提和应有之义之外，在当下至少还有两个重要理由：一是完成‘十四五’规划和2035年目标的客观需要；二是稳增长是最大的防风险，是提振信心和预期的利器。”财信研究院副院长伍超明也在采访中向时代周报记者表示。

华泰证券研究所统计了各地在地方两会上设立的当地GDP增长目标。31个省市自治区2024年GDP增长目标加权平均值为5.4%、中位数为5.5%，各地增长目标隐含全国两会GDP增长目标可能定于5%左右。2023年GDP前三的省份（广东、江苏和山东），在2024年的增长目标均为5%。

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那么，完成5%左右的增长目标有多大压力？

西部证券研究发展中心研报认为，实现5%左右的经济增长目标，面临居民收入增速改善较慢和地产需求承压等挑战，宏观政策仍需进一步发力。

从需求端看，消费品“以旧换新”和“三大工程”有望成为政策的主要抓手。绿色低碳消费可能成为新一轮消费品“以旧换新”的主线。在地产供给端的收缩速度快于需求端的背景下，“三大工程”有望支撑投资端。

从供给端看，中央财经委员会第四次会议明确“推动新一轮大规模设备更新”。本轮大规模设备更新实质上是通过推动制造业高端化、智能化、绿色化，提升供给端的“质”，并通过限制、淘汰落后的“量”，逐步化解产能过剩问题。

或可重点关注赤字率目标

今年全国两会的主要看点，除了GDP设定目标，结合当前的国内外经济增长和政策环境，中金公司认为，可以主要关注财政政策力度。

“今年赤字率的设定肯定会随着经济基本面进一步扩张，但问题在于它扩张多少，以及最终的落地安排是什么样子的。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘晓光认为，这可能是今年全国两会上要重点关注的内容，甚至可以根据赤字率的目标，来推想今年下半年会否有额外的财政政策方案。

根据长城证券的测算，今年要完成5%的GDP增长目标，需要赤字率为4%、实际利率降至3.6%。

长城证券宏观经济学家蒋飞认为，除了明确赤字率水平之外，提质增效仍将是2024年重点明确的要求。在短期稳经济增长、长期稳财政可持续性的双重要求下，财政空间有限，这就要求国家用好每一分钱。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青则预计，今年财政赤字率或设定在3.5%左右，比去年设定的目标上调0.5个百分点；新增地方政府专项债规模会达到4万亿元左右，比去年上调2000亿元。这能够保障基建投资继续处在比较高的增长水平，对冲房地产行业低迷带来的影响，稳定宏观经济运行。

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“今年是我国财政政策和货币政策配合的一年，并且政策力度将强于2023年。”银河证券首席经济学家章俊同样认为，财政政策方面，政府工作报告可能会将赤字率设定在3.5%左右，地方政府专项债新增4万亿元左右，同时2024年可能会有1万亿元的特别国债发行。

货币政策方面，章俊认为，在年初降息降准后，今年央行仍然会继续调降利率。他测算，根据中国经济增长率，预计1年期贷款利率的均衡水平约在3.1%左右。这也就意味着贷款利率仍然有30BP-40BP的下降空间。

在东吴证券首席宏观分析师陶川看来，在总量政策的定位里，货币政策是“排头兵”，财政政策可能是“后手棋”。今年货币政策发力早、力度也不小，而且从实际利率和地产表现来看，后续仍有较大空间，尤其是LPR和MLF降息还有空间，但是节奏上可能要到第二季度中后段。

“今年货币政策的表述可能会发生较大的变化，去年中央经济工作会议中已经提出‘保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配’的目标，增加的‘价格水平预期目标’就是最新的要求。”蒋飞对时代周报记者说，今年1月我国的CPI同比增速为-0.8%，而今年的CPI同比目标大概率仍是3%，这就对我国的货币政策提出了更高要求。