本文来源：时代周报 作者：曹萌

3月5日，十四届全国人大二次会议开幕，政府工作报告将2024年年度增长目标设置为5.0%左右，政策总基调为“稳中求进、以进促稳、先立后破”。

2024年是“十四五”规划的攻坚之年，当前外部环境依然复杂严峻，国内有效需求不足、部分行业产能过剩，如何克服困难和挑战，完成今年经济发展的预期目标是人们关切话题。

国家统计局原副局长贺铿

对此，时代周报记者就2024年GDP增长目标、政策基调变化、财政政策和货币政策的松紧程度等问题，采访了国家统计局原副局长贺铿。

贺铿表示，从出口、消费、经济增长基数等三方面考虑，政府将2024年的GDP增长目标定在“5%左右”，要完成这一目标需要在内需上下大力气，建议对低收入人群直接补助，只有居民收入好一点，就业充分一点，大家消费信心才会多一点。

经济发展：要在内需上下力气

时代周报：2024年政府工作报告将GDP增长目标设置为5%左右，与去年一致。为何连续两年都将经济增长目标定为5%左右？这两个5%左右有何不同？

贺铿：GDP增长目标是指导性指标，并非一定要达到。2024年将GDP增长目标仍定在5%左右，主要原因有多方面，一是今年外贸出口依旧面临较大压力；二是虽然国内消费需求有所回升，但仍有提升空间。两个5%左右的不同在于基数不同，2023年的GDP增长目标在是2022年GDP增长3%的基础上制定的。

时代周报：2024年政府工作报告指出过去一年，在顶住外部压力，克服内部困难，付出艰辛努力下，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成。您认为今年要完成GDP增长5%左右的预定目标的重点及难点是什么？

贺铿：今年的外贸出口情况应该不会比2023年差，因此，重点要在内需上下力气，促进国内消费，除采用向居民发放消费券，更建议对低收入人群直接补助。应当把提高居民收入与增加就业放在重要位置，只有居民收入好一点，就业充分一点，大家消费信心才会多一点。

政策支出：要向民生领域倾斜

时代周报：2024年政府工作报告将今年的政策基调定为“稳中求进、以进促稳、先立后破”，您认为该如何理解这十二个字？以及如何化解当前社会预期偏弱的问题呢？

贺铿：这十二个字是2023年年底中央经济工作会议首次提出，在今年的政府工作报告中再次强调，而政策总基调与过去几年基本相同，仍是稳字当头，但有变化的是新增了“以进促稳”。这意味着，在相对困难的经济环境下，既要坚持经济高质量发展，也要有一定经济增速，以适度的经济增速确保经济稳定，才能更有基础和信心解决经济发展中所遇到的问题。

结合过往经验和教训，此次提出的“先立后破”更强调要先把制度、办法建立好，再去改进、破除此前经济运行中的旧规矩。例如，能源结构上，我国原本以化石能源发电为主，虽然近年清洁能源得到快速发展，但目前水力发电仅占我国总发电量的15%左右，风力发电在5%左右。而成熟的能源替换方案在没有形成前，不要轻易打乱原有结构。

时代周报：您认为应该如何更好的利用财政支出，促进经济的高质量发展？

贺铿：财政总量应调整支出结构，压缩当前无法快速形成经济效益的基础设施建设规模，要向民生领域倾斜一些。例如：提升基层医务条件，虽然近年县级医院的医务条件得到明显改善，但优质的医疗资源应继续下沉。多培养一些医务人才，多建设一些医院，多增加一些病床，解决百姓就医难的问题，使他们可以就近就医，同时也缓解了北京、上海等一线城市医疗资源紧张的局面。管理经济要时时注意综合平衡，解决经济发展中的迫切问题。

金融政策：将资金更“精确”地投放

时代周报：2024年政府工作报告对于货币政策继续强调“灵活适度、精准有效”。您认为后期在货币政策上是否仍存在降准降息空间？而“精准”“有效”又会体现在哪些方面？

贺铿：如果货币政策有空间要尽量去降，银行金融机构是为发展经济服务的部门。在此基础上，银行要进一步缩小存贷款利差，让利实体经济，将资金更“精准”地投向有需求的企业。

政府工作任务：以科技增强核心竞争力

时代周报：在2024年政府工作任务中，提及“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”“着力扩大国内需求”。您对此如何看待？

贺铿：近年我国数字经济快速发展，科技对于我国的经济发展和世界竞争力非常重要。政府工作任务提及现代化产业体系建设，让国民经济跟上第四次工业革命的脚步，增强自身核心竞争力。

关于扩大内需在政府工作任务中的体现，是由于居民消费在内需中的占比较大，其中反映居民消费的是社会消费品零售总额，该指标在2022年较2021年下降0.2%，而2023年社会消费品零售总额超47万亿元，比2023年增长7.2%，有所回温。

化解风险：解决大量空置房和农民工刚需问题

时代周报：2024年政府工作报告提出标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。您认为当前房地产的风险在哪里？该如何化解这些风险？

贺铿：房地产防范风险的这根弦不能松。要详细摸底，化解目前大量的空置房，以及重点解决农民工在城市外出打工的住房问题。