本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

时隔6年，江苏省南京市有望再度进入“买房即落户”“买房送户口”时代。

4月26日，南京市公安局发布《关于合法稳定住所落户有关事项的通知（征求意见稿）》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出，南京市深化户籍制度改革，有序推进以经常居住地登记户口制度，进一步放宽落户条件。“在南京市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。”

对此，南京市住房保障和房产局相关负责人向《中国经营报》记者表示，所谓的“买房送户口”政策并非由住房系统制定，政策具体执行细则需向公安系统咨询。南京市公安局相关负责人则表示，目前，《通知》尚处于征求意见阶段，还不具备法律效力。若确定为正式文件并对外发布后，购房者便可在南京市实现“买房即落户”。

中指研究院高级分析师赵芊分析称，今年一季度，南京市新建商品住宅成交量不及预期，居民置业意愿略显不足。进入4月，市场热度虽有所回升，但较往年“金三银四”仍有差距。此时，南京市计划再度重启购房落户政策，对接下来的市场预期会有所利好，但政策效果有待观察。

“买房即落户”有望重启

上述《通知》规定，在南京市城镇地区拥有合法稳定住所（即取得合法产权住房）人员，可以申请本人户口迁入该住房，其配偶、未婚子女、父母（超过法定退休年龄或已办理退休手续）可以申请办理户口随迁。

若房屋产权为两人及以上人员共有的，需经所有产权人协商一致确定其中一人申请立户迁入，同时可以按照前款规定申请办理户口随迁，其他共有产权人不再适用《通知》规定。

此外，《通知》明确，房屋产权所有人为未成年人的，在申请落户时需要随监护人一并迁入南京市。

赵芊告诉记者，这意味着，自2018年8月1日后，时隔6年南京市有望重启购房落户政策，以求吸纳更多外来人口。

据了解，2017年2月1日，南京市政府网站发布《南京市积分落户实施办法》《南京市户籍准入管理办法》两大新规正式执行，与此同时宣布《南京市户籍准入登记暂行办法》规定废止。自2018年8月1日起，南京市实行的购房落户政策将全部废止。

据了解，在此次发布拟放宽落户条件的《通知》之前，南京市落户政策已较为宽松。就在两个多月前，南京市刚刚放松落户条件。彼时，南京市将原落户申请条件中“正在本市合法稳定就业，且累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”调整为“正在本市合法稳定就业”，即取消社保缴纳不少于12个月的限制条件。

“南京市正‘降低姿态’来吸引购房者购房和定居。”易居研究院研究总监严跃进分析认为，尤其是对于一些本身就在南京市工作、生活的人，本身有购房需求并且也有落户需求，近期自然有可能会因为这个政策而选择购房。

“细读《通知》，政策本身和购房倒不是直接挂钩，而是从户籍制度改革的角度出发，主要是更好满足在南京市有房产的外来人口落户需要。”严跃进进一步表示。

事实上，早在2023年，江苏省发改委发布的《关于促进全省经济持续回升向好 助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》就指出，除南京市和苏州市市区外，江苏省全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

今年1月起，无锡市首先宣布全面施行经常居住地登记户口制度。申请人在无锡市连续居住满6个月以上，满足合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）条件的，可以到经常居住地公安派出所申请为本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母办理户口迁移登记。

楼市总体供过于求

在拟出台“买房送户口”政策背后，南京楼市今年以来一直处于低位。

我爱我家统计数据显示，今年一季度，南京市（以下均不含高淳、溧水两区）新房商品住宅成交量为3961套，环比下降60%；成交总面积48.5万平方米，环比下降59.2%；成交总金额143.24亿元，环比下降59.5%；新房成交均价29512元/平方米，环比小幅下降0.6%，同比则下降9.5%。

我爱我家南京研究院方面认为，从成交趋势来看，今年一季度，南京市新房市场较为平淡，市场主基调是去库存，上市量也大幅减少，传统“金三”楼市旺季新房也仅开盘8次。3月市场活跃度虽有所提升，但整体成交量仍处于决定低谷期，复苏道路较为漫长。“多个区域均仍处于供大于求的状态，且库存去化周期不断拉长。”

南京市二手房市场则在加速“以价换量”。我爱我家统计数据显示，今年一季度，南京市二手房成交量21156套，环比下降6.2%。具体到3月，二手房市场活跃度明显提升，成交量环比大幅上升86.6%。

“从市场供求来看，目前仍处于供过于求的局面，处于绝对买方市场。”我爱我家南京研究院方面表示，今年一季度，南京市二手房成交议价空间为8.9%，环比扩大0.7%，再创新高。不少业主为了尽快促进成交，也选择在价格上进一步让利，成交价回落也是必然。

正因如此，南京市再度加码房地产“以旧换新”政策。4月27日，南京安居建设集团有限责任公司（以下简称“南京安居集团”）宣布，将开展存量住房“以旧换新”试点活动。试点期间，换购人可用一套或多套存量住房置换一套或多套新建商品住房，置换总价不高于所购新建商品住房总价的80%。首批试点限额2000套。

“南京市此次推出由南京安居集团收购存量住房‘以旧换新’新模式，是对2023年市房协、市房地产经纪协会‘换新购’模式的有益补充，有利于更多市民根据自身需求进行选择。”在南京房地产业协会副会长兼秘书长张辉看来，南京市不断创新和丰富“以旧换新”模式，体现了“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式，满足居民多样化改善性住房需求和对住房消费升级、美好人居需求”的政策导向。

“当前，南京市新房市场以改善需求为主，部分群众需要将手上的旧房子卖出去，而最大的痛点就是旧房子难卖，‘以旧换新’的出发点和落脚点就是从降低房屋置换周期、置换成本、简化旧房出售流程、激发国企参与等角度出发进行施策，既有利于促进一二手房联动，又能在提升楼市活跃度方面起到积极的促进作用。”张辉进一步表示。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁）

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