从提出建议推行城中村改造房票安置，到真正敲定落实并实施，需要多久？

公开可查的时间显示，广州或许只花了五个多月。

1月4日，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州市房票安置实施方案》经市政府常务会议审议通过；次日（1月5日），广州市荔湾区发行了广州市第一张房票。在今天（1月8日），官方的解读也已悉数发布。

如同去年9月官宣放松部分区域限购一样，广州这次又成为首个推行“房票安置”的一线城市。房票安置，会加速推进广州的旧改，提振广州楼市吗？

广东省房协城市更新服务中心常务副主任、广东城印城市更新研究院院长陈山认为，“预计在一定程度上，对于城郊外围区的楼市会有一定的提振效果”。

5个多月，从“流传”到实施

广州快速实施房票安置

溯源起来，广州最早传出房票安置，在2023年8月份。彼时，《广州市城中村改造房票安置实施办法》的建议稿在社群、朋友圈频频刷屏。

该份建议稿不到3000字，共有九大项，28小项，涉及房票的定义及适用范围，票面构成和奖励优惠，房票补偿规则，房票补偿相关配套措施，房票的核发、使用与结算等等。

两个月后，2023年10月24日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过，房票安置首次出现在官方文件中。

在城中村改造专项规划中，广州提出优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。

直到上周——1月4日，《广州市房票安置实施方案》已经市政府常务会议审议通过。在次日，1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场颁发了首批房票，一共8张，引起全国上下关注。

今天，广州市规划和自然资源局就房票安置的相关问题给予解答，明确广州接下来将会在全市推广房票安置，也意味着这一政策将会成为广州城中村改造的助推器。

房票安置不完全替代复建安置

与已有安置方式并存

房票，是指将被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的货币补偿凭证。简单点讲，就是按照被征收人可获得的安置权益给被征收人一张等额支票，被征收人拿着这张支票可以去购房。

房票在其他城市推行已久，最早可追溯到棚户区大规模改造的初期，但房票尚未在一线城市有所推行，当前于二、三线城市相对多见。据中指监测数据，已有昆明、贵阳、南昌、厦门、无锡、昆明、温州等30省市（县）推行房票安置政策。

广州市行政区内各类住宅的征收补偿可以采用“房票安置”，包括统筹做地、城中村改造和其他征收安置项目，涵盖集体所有土地和国有土地上住宅房屋征收。

广东省房协城市更新服务中心常务副主任、广东城印城市更新研究院院长陈山解读，被征收人可以自主灵活选择复建安置、产权调换、货币补偿、房票安置等其中一种补偿方式，也可以选择部分复建安置+部分房票安置等几种补偿方式组合。也即“房票安置”是在原有的货币补偿和复建安置的基础上，增加多了一种选择，不是完全替代复建安置，是与已有安置方式并存。

陈山认为，按照广州目前的情况，预计被征收人大概率会选择一定面积的回迁安置，或全部选择“房票安置”。

选择“房票安置”

除原有补偿，还可获得额外奖励

陈山表示，房票可以购买广州市“房源超市”内新建商品房，包括住宅、商业、商办、车位。目前的“房源超市”是对接广州市纳入阳光家缘网可售的新建商品房房源，实际就是市内符合预售房资格的房源均可购买。

与传统的复建安置被征收人只能选择定向房源相比，“房票安置”拓宽了安置渠道，增加了被征收人选择房源的范围，可以让被征收人根据自身需求和喜好，在规定的时间内，在“房源超市”中自由选择合适的物业类型、户型、面积、位置等，可以提高被征收人的自由度和认同感。

房票的票面金额，由三大部分组成：基础补偿金额、已有的奖励或补助和房票政策性奖励。

其中，“房票安置”的基础补偿金额确定，区分国有土地上房屋征收和集体土地上房屋征收两种情况。针对国有土地上住宅房屋采取已有的货币补偿标准为基准，即被征收房屋本身的价值（一般为市场评估价值）确定。而针对集体土地上住宅房屋的基础补偿金额确定，具体是按照现有征收补偿政策下被征收人可获得的复建安置房的价值和可获得的货币补偿额的总和。即村民的住宅房屋基础补偿金额计算的价格体系不是原有的货币补偿方式下的金额，而是被征收人原有可获得的复建安置补偿方式下，可复建房屋市场价值货币化后的金额。

为鼓励被征收人选择“房票安置”，政策规定按照基础补偿额给予了一定比例的奖励，具体由各区制定。也就是说，在原有的补偿标准上，被拆征收人选择“房票安置”，可获得额外的政策性奖励。

使用房票购房不计入家庭限购套数

预计可提振楼市

陈山表示，房票的使用人为被征收人本人及其直系亲属（配偶、父母、子女等直系亲属），其直系亲属使用时需具备广州购房资格，且被征收人所在户满足拥有一套广州住房的前提下，房票可以转让给同一项目被征收人。被征收住宅位于限购区的，被征收人或其直系亲属购房优先用房票全额支付房款；被征收住宅位于限购区的，使用房票购房不计入家庭限购套数；被征收住宅位于非限购区的，使用房票在限购区内购房需符合本市限购政策。使用房票购房可按规定享受税收的减免。

简单来说，被征收人或其直系亲属、房票受让人使用房票在相应区域购买商品房不计入家庭限购套数，这为部分在限购区有继续居住需求的被征收人及其直系亲属提供了购房资格。

陈山指出，目前国内已实施“房票安置”的城市，对于库存低的区域影响不大；对于库存高的区域，受政策性奖励力度高低的不同，会有一定的提振楼市的效果。

陈山认为，由于实物复建安置需要建设安置房，耗时较长，而被征收人选择“房票安置”可以自主选择合适的商品房，可以避免出现类似媒体报道的广州老街坊等到去世都回迁不了的问题；另外，可以预计在一定程度上，对于城郊外围区的楼市会有一定的提振效果。

房票安置释放需求潜能

可鼓舞各方对

房地产市场中长期发展的信心

根据此前公布的《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》，至2035年广州拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目有291个，其中城中村改造合计有155平方公里，体量巨大。

克而瑞广佛区域首席分析师肖文晓分析认为，房票制度的推出，可以提高广州旧改的周期效率，并在当前去库存的背景下加速旧改住房需求的转化，平衡市场供求关系，对于今天各方的利益诉求都有兼顾，不失为一种积极的模式探索。预计本次在荔湾区率先破冰之后，接下来广州将会有更多区域跟进。

“从村民的角度出发，以往在房地产市场的上升期，更多人选择的是回迁，可以更好地分享房产增值的红利，因此对于货币补偿以及房票制度都不会太‘感冒’。不过，随着近年市场形势的变化，房价‘只涨不跌’的神话破灭，特别是近年部分房企的流动性危机导致不少旧改项目阻滞，在回迁受阻的情况下，房票制度的竞争力开始显现，客观上为这一模式的推广提供了环境土壤”。肖文晓认为，房票制度对于广州是一个“摸着石头过河”的创新事物，后续各区在研究探索的过程中，会根据社会的反馈不断优化细则。而为了更好地推广该制度，未来有可能会在一个大的方针原则上，再根据各区房地产市场及各村的具体情况“一区一策”“一村一议”，不断提高房票安置制度的吸引力。

肖文晓表示，在当前住房市场需求动能不足的环境下，房票制度的推出，其背后蕴含的旧改释放需求潜能，对于稳定各方对广州房地产市场中长期的发展信心，具有一定的鼓舞作用。

采写：南都·湾财社记者 邱永芬